Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А64-7551/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Данное положение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» включено в текст договора.  Постановление Правительства № 364 от 29.05.2002 г. и Указ Президента РФ от 23.11.1995 года запрещают ограничение и отключение тепловой энергии воинским частям и учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Военный комиссариат  относится к организациям, в которых предусмотрена военная служба. В этой связи, пункты договора 5.2, 5.3, 5.4, предусматривающие ограничение и прекращение  подачи тепловой энергии исключены судом первой инстанции из текста договора теплоснабжения.

Истец пользуется Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4-05.2004 (утв. Госстроем РФ 12 августа 2003 года). Этой методикой не установлено применение фактической среднемесячной температуры по данным местной метеостанции.

Ответчик настаивает на применении истцом  для определения количества тепловой энергии формулы, установленной «Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий» ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова, одобреннными Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России (протокол №5 от 12.07.2002г.). В этой формуле присутствует такой параметр, как фактическая среднемесячная температура по данным местной метеостанции.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что  не может принять формулу расчета ОАО «РЭУ» по следующим причинам. Во-первых, обязанность теплоснабжающей организации по предоставлению сведений о фактической среднемесячной температуре по данным местной метеостанции ни в одном нормативном акте не закреплена. Во-вторых, в месте нахождения истца (г.Мичуринск, Тамбовской области) метеостанции не существует. Метеостанция имеется в г. Тамбове. Однако, все сведения предоставляются ею на возмездной основе. Подобных договоров, по утверждению представителя истца, университет не заключал. Сделать это в срочном порядке университет также не имеет возможности, поскольку все свои потребности как бюджетного учреждения реализует на основании Федерального закона №94-ФЗ от 27.05.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, этот расход не брался и не может быть взят в расчет при обосновании и утверждении тарифов на тепловую энергию для университета, поскольку расчет по всем договорам с другими потребителями тепла (при отсутствии приборов учета) ведется университетом без применения этого параметра. Согласно п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В силу вышеизложенного, довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случае отсутствия в точках учета приборов учета.

 Частью 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности:

1) требования к приборам учета;

2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;

3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;

4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организации и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

На сегодняшний день таких правил, которые устанавливали бы порядок определения расчетным путем количества тепловой энергии (с указанием конкретных формул, подлежащих применению теплоснабжающими организациями), Правительством РФ не установлено (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

 В Постановлении Правительства №808 в разделе «Существенные условия договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя» (п.74) говорится о том, что одним из существенных условий данного договора является установление обязательств сторон по оборудованию точек приема и точек передачи энергии приборами учета. До исполнения указанных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя.

 Причем сторонами не оспаривается количество тепловой энергии по договору. Ответчику требуются  данные о фактической среднемесячной температуре, чтобы скорректировать объем потребленного тепла. Университет не видит препятствий в том, чтобы ответчик самостоятельно запрашивал такие данные от метеостанции г. Тамбова. По мнению истца, для выхода из сложившейся ситуации следует установить приборы учета.

 В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергоснабжении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

 В соответствии с ч. 2 ст.13 Закона об энергосбережении до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Также Закон об энергоснабжении (ст.13) устанавливает обязанность собственников зданий, строений, сооружений провести мероприятия по оснащению их приборами учета. Университет об этом сообщал ОАО «РЭУ» (письма №62/1173 от 12.04.2013, №62/1957 от 24.06.2013). Однако в ответ на это ответчик указал (письмо исх. №409-00-03/2236), что это не входит в его компетенцию, этим занимается третье лицо.

 Ответчик ставит зависимость произведения оплаты от подтверждения объемов потребленной энергии районным и окружным представителями Государственного заказчика Минобороны России.

 Университет увеличил срок оплаты до 45 календарных дней с момента предоставления университетом ОАО «РЭУ» актов и счетов. Суд первой инстанции полагает, что университет не могут интересовать взаимоотношения ответчика с Государственным заказчиком и установленные порядки согласования, поскольку договорные отношения университета с Министерством РФ обороны отсутствуют. Суд установил, что 45 календарных дней с момента получения актов и счетов являются достаточным сроком для согласования и проведения оплаты.

 Заявитель апелляционной жалобы полагает, что установление санкций за просрочку исполнения обязательства по оплате потребленной тепловой энергии в данном случае зависит от воли сторон  и не входит в перечень условий, подлежащих обязательному включению в договор теплоснабжения. Однако, согласно п. 21 Постановления Правительства №808 от 08.08.2012 г. «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к существенным условиям договора теплоснабжения относится, в том числе, ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором. Поэтому указанный довод является несостоятельным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел в обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, посчитав договор заключенным  на условиях, изложенных в Протоколе урегулирования разногласий от 24.06.2013г. к договору теплоснабжения №1 от 28.12.2012г., а именно:

По тексту договора наименование стороны «Потребитель» заменить наименованием «Потребитель (Теплосетевая организация)» в соответствующем падеже.

 Пункт 1.1. договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается для надлежащего выполнения Потребителем (Теплосетевой организацией) функции единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных ему организаций (распоряжение Правительства российской Федерации от 15.04.2011г. № 643-р). Теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию Потребителю (Теплосетевой организации) в соответствии с установленным ему планом теплопотребления в период 01 января 2013г. по 30 июня 2015г., а Потребитель (Теплосетевая организация) обязуется оплатить и передать тепловую энергию на отопление здания Мичуринского военного комиссариата по адресу Тамбовская область, г.Мичуринск, ул.Красноармейская, д.35.»

 В пункте 1.2. договора слова «…=246 Гкал» заменить словами «…=246 Гкал/год»  В пункте 1.3. договора слова «…=246 Гкал» заменить словами «…=246 Гкал/год»

 Первый абзац пункта 3.1. договора изложить в следующей редакции:  «Цена настоящего договора на срок его действия составляет 804 502,48 руб. (восемьсот четыре тысячи пятьсот два руб. 48 коп.), в том числе НДС (18%) 122 720,714, в том числе:

- в 2013 году – 291 874,33 руб., в том числе НДС (18%) 44 523,20;

 - в 2014 году – 316 437,13 руб., в том числе НДС (18%) 48 270,07;

 - в 2015 году – 196 191,02 руб., в том числе НДС (18%) 29 927,44»

 Второй абзац пункта 3.3. договора изложить в следующей редакции:  «… Оплата за потребленную тепловую энергию осуществляется Потребителем (Теплосетевой организацией) в течение 45-ти календарных дней после предоставления Теплоснабжающей организацией акта оказанных услуг, счета-фактуры, счета. При превышении договорных величин Теплоснабжающая организация предоставляет расчет.

При задержке оплаты Теплоснабжающая организация выставляет пени в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства по оплате, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства.»

Последний абзац пункта 4.1. договора дополнить словами: «…В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства;

Пункт 4.1. договора дополнить абзацами следующего содержания: «- производить перерасчет за недопоставку, не поставку или поставку с нарушением потребительских качеств произошедших не по вине Потребителя (Теплосетевой организации);

- незамедлительно устранять аварийные ситуации, возникшие до границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности). В случае, если аварийная ситуация повлекла причинение материального ущерба Потребителю (Теплосетевой организации) в полном объеме причиненный ущерб при наличии ее (Теплоснабжающей организации) вины.»

 Второй абзац пункта 4.2. изложить в следующей редакции:

«- обеспечивать в рабочее время суток приборный учет тепловой энергии и теплоносителя, оперативно сообщать Теплоснабжающей организации обо всех нарушениях и неисправностях в работе коммерческих приборов учета;»

Пункт 5.2. договора исключить.

Пункт 5.3. договора исключить.

Пункт 5.4. договора исключить.

Пункт 5.5. договора изложить в следующей редакции: «Все разногласия и споры сторон, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением сторонами настоящего договора, решаются путем переговоров. В случае не достижения согласия споры подлежат разрешению в Арбитражном суде в установленном законом порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.»

Пункт 5.8. договора изложить в следующей редакции: «В случае аварии, произошедшей на инженерных сетях и (или) внутри помещений Потребителя (Теплосетевой организации), приведшей к утечке теплоносителя, Потребитель (Теплосетевая организация) возмещает Теплоснабжающей организации убытки на основании двухстороннего акта, составленного и подписанного обеими сторонами».

Пункт 5.9. договора дополнить абзацем следующего содержания: «При отсутствии показаний приборов учета в оговоренные сроки оплата тепловой энергии производится по расчету».

Пункт 6.1. договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор действует с 01.01.2013 года по 30.06.2015 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств.»

Пункт 6.2. договора изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случаях, установленных законами или иными правовыми актами».

Пункт 7.4. договора дополнить абзацами следующего содержания:

«- Указ Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства»;

- Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального