Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А14-3303/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа  2014 года                                                    Дело № А14-3303/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   21 августа   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (Территориальный отдел в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах Воронежской области): Елисеева Е.Л. представитель по доверенности от 09.01.2014, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод»: Собкалова Н.С. представитель по доверенности № 05/05/14 от 05.05.2014, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.06.2014 по делу №А14-3303/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (Территориальный отдел в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах Воронежской области) (ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192) к обществу с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод» (ОГРН 1123619000251 ИНН 3626003927) о привлечении к административной ответственности по основаниям, установленным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод»  (далее – ООО «Репьевский молочный завод», Общество) к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской  области от 16.06.2014 принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод» привлечено к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Репьевский молочный завод», в обоснование своей позиции указывает, что при отборе образцов (проб) и составлении соответствующего акта понятые не привлекались, протокол об изъятии не составлялся, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, протокол отбора образцов (проб) нельзя считать допустимым доказательством.

Обращает внимание суда на то, что Управлением Роспотребнадзора не представлены доказательства, устанавливающие факт поставки товара ООО «Репьевский молочный завод» в адрес МКДОУ «ЦРР-Детский сад №5» «Дельфин». Не выявлено и то, где или у кого ООО «Серебрянка» приобрело масло сливочное «Крестьянское высший сорт».

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Управление Роспотребнадзора в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий Управление действовало в рамках норм действующего законодательства. Настаивает на том, что вина Общества доказана надлежащим образом.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда области отменить, а жалобу удовлетворить.

Представитель Управления возражал против доводов жалобы, просил решение суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.08.2014 по 14.08.2014.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что  решение арбитражного суда следует внести изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке, осуществляет деятельность по производству, переработке молочной продукции и иную деятельность, установленную уставом Общества.

В соответствии с распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах Воронежской области от 27.02.2014 №100 в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка  детский сад №5 «Дельфин» (далее - МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №5 «Дельфин») проведена плановая выездная проверка  в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, защиты прав потребителей и требований технического регулирования. По результатам проверки составлен акт от 14.03.2014 №100.

В ходе проведения отделом Управления в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах Воронежской области Территориального Управления Роспотребнадзора по Воронежской области  проверки в МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №5 «Дельфин», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Семилуки, ул. Чапаева,60а, 06 и 14 марта 2014 года  на пищеблоке была выявлена продукция ООО «Репьевский молочный завод» (расположен по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка,  ул. Мамкина, 100).

Продукция указанного производителя была поставлена в детский сад обществом с ограниченной ответственностью «Серебрянка», что подтверждается соответствующими товарными накладными, счетами, счетами-фактурами.

В ходе проверки были отобраны двойные пробы масла сливочного «Крестьянское» высший сорт, производитель ООО «Репьевский молочный завод» на жирно-кислотный состав помощником врача по ГП Игуменовой И.М., зам. начальника ТО Барановой Л.В. в присутствии заведующей детским садом Бычковой М.М. (протоколы от 06.03.2014  и от 14.03.2014).

По результатам проведенных испытаний проба масла сливочного «Крестьянское» высший сорт не соответствует требованиям п. 8 ст. 25 гл. 9 Технического регламента на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008 №88-ФЗ с изменениями от 22.07.2010, пункта 5.1.7 ГОСТ 52253-2004) по жирно-кислотному составу жировой фазы значения соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм): олеиновой к миристиновой; линолевой к миристиновой; суммы олеиновых и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой выходят за установленные границы соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. Указанные обстоятельства зафиксированы в:

-   протоколе испытаний масла сливочного «Крестьянское» высший сорт №1411 от 13.03.2014, проведенных АИЛЦ аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.037 действителен до 20.10.2016, аттестат аккредитации №РОСС. RU. 0001.510125 сроком действия с 14.08.2013 до 20.12.2016, свидетельство об аккредитации №9-АК от 26.02.2010 №64-АК от 19.07.2011, действительно до 26.02.2015;

-   протоколе испытаний масла сливочного «Крестьянское» высший сорт №1672 от 24.03.2014, проведенных АИЛЦ аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.037 действителен до 20.10.2016, аттестат аккредитации №РОСС. RU.0001.510125 сроком действия с 14.08.2013 до 20.12.2016, свидетельство об аккредитации №9-АК от 26.02.2010 №64-АК от 19.07.2011 года, действительно до 26.02.2015.

Тем самым подтверждено, что обществом с ограниченной ответственностью «Репьевский молочный завод» нарушены п. 8 ст. 25 гл. 9 Технического регламента на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008 года №88-ФЗ с изменениями от 22.07.2010 года), пункт 5.1.7 ГОСТ 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические требования», что является нарушением в области технических регламентов и подпадает под состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам испытаний масла сливочного «Крестьянское» высший сорт  ООО «Репьевский молочный завод» в отношении последнего 24 марта 2014 года в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам  части 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

 На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Репьевский молочный завод» к административной ответственности по указанным основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая Общество к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ , суд области исходил из того, что материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные и достоверные  доказательства для установления в действиях ООО «Репьевский молочный завод» состава  вменяемого правонарушения, в связи с чем, у Управления имелись законные основания для обращения в суд с заявлением о привлечения Общества к  административной ответственности.

Апелляционный суд, считает обжалуемый судебный акт, подлежит изменению в части назначения Обществу наказания в сумме 200000 рублей в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

  Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон №88-ФЗ) установлено, что требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.

Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов, этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 17 этого же закона при передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

На основании статьи 20 Закона № 88-ФЗ изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Разработанная программа производственного контроля