Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А48-31/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

т отходами производства и потребления, выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности осуществляет Управление Россельхознадзора.

Согласно  ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

   В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

   Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается,  что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым №  57:11:0020301:527 местоположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с площадью 1220588 кв.м.

Исходя из представленных административным органом материалов, событие вмененного Обществу административного правонарушения выразилось в сбросе отходов производства (свекловичного жома) на почву, захламлении земель сельскохозяйственного назначения. Данные обстоятельства отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении № 416 от 03.12.2013 .

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Жом свекловичный относится к отходам V класса опасности и ему присвоен номер 11130200 01 99 5.

Вместе с тем, в материалах дела имеются технические условия на жом – агропрепарат органический, согласно которым допускается использование жома в качестве удобрения. Также представлен экологический сертификат соответствия, разработанный ООО «Бифар-Экология» №00001853 от 19.11.2011, подтверждающий проведение исследований жома свекловичного на соответствие ГОСТам и СанПиН указанным в сертификате. В приложении №1 к указанному документу (Паспорт качества отхода) указано, что жом свекловичный рекомендуется использовать в качестве почвенного мелиоранта для пополнения запасов негумифицированных органических   веществ почвы, улучшения структуры почвы и повышения ее почвенного плодородия при выращивании сельскохозяйственных культур, улучшения структуры почвы и повышения ее почвенного плодородия при выращивании сельскохозяйственных культур.

Указанные документы свидетельствуют о возможности использования жома свекловичного в качестве продукта, улучшающего структуру почвы. В частности согласно указанному заключению, присутствие в сахарном дефекате известняка, органических веществ, а также азота, фосфора и калия определяет возможность его использования в качестве известкового удобрения, поскольку внесение дефеката повышает урожайность сельскохозяйственных культур, а также повышает содержание сахара в сахарной свекле.

Согласно протоколу совещания у Заместителя Министра сельского хозяйства Российской федерации от 15.11.2013г. №ДЮ-21/388 жом свекловичный может использоваться в соответствии с экологическим сертификатом установленного образца в качестве материала для обогащения почвы органическим веществом на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, свекловичный жом может являться как отходом, так и мелиорантом, в зависимости от концентрации в почве и количества размещенного жома на сельскохозяйственных угодьях.

Как установлено из представленных материалов, площадь принадлежащего Обществу на праве аренды земельного участка составляет 122 га. Согласно справке, представленной ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», на участке был размещенный  жом свекольный в количестве 25387 т, т.е. предельное количество размещаемого жома не превысило установленную норму.

Каким образом административным органом установлено, что площадь участка, на котором был размещен жом, составляет 60 га, из представленных материалов не усматривается. 

 Общество обладает соответствующей документацией, а именно проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанными техническими условиями, в которых утверждены нормы и порядок внесения агропрепарата  в почву, а также указания по его применению.  

  Из протокола осмотра спорного земельного участка усматривается, что на земельном участке проведены  агрохимические мероприятия по запашке свекловичного жома в почву,  свекловичный жом в кучах не обнаружен.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что достаточных и достоверных доказательств наличия в действиях Общества вменяемого правонарушения, в материалах дела не имеется.

  При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» является незаконным и подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы Управления, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем ортклоняются апелляционной коллегией.

 С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.06.2014 по делу № А48-31/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законе порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    А.И. Протасов

                                                                                              П.В. Донцов