Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А48-770/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 августа 2014 года                                                           Дело  № А48-770/2014

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2014 года Постановление в полном объеме изготовлено 8 августа 2014 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от  ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО «Комплекс»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской  области от 04.06.2014 по делу № А48-770/2014 (судья Клименко Е.В..), принятое по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН 1055742043312, ИНН 5751030022) о взыскании финансовых санкций в сумме 12 365,78 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – ООО «Комплекс», Общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 12 365,78 руб. за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Орловской  области от 04.06.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской  области от 04.06.2014  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на представление Обществом недостоверных сведений персонифицированного учета в отношении лиц, направляемых в однодневные командировки с выплатой соответствующей компенсации,  относительно их доходов, облагаемых страховыми взносами, что послужило основанием для применения к ООО «Комплекс» ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ.

При этом Управление Пенсионного фонда считает, что спорные выплаты за однодневные командировки не являются по смыслу действующего законодательства суточными, которые исключены из обложения страховыми взносами пунктом 2 ст. 9 Федерального закона №212-ФЗ. Одновременно данные выплаты,  хотя и носят компенсационный характер, направленный на возмещение расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы, не отнесены к перечню освобождаемых от обложения компенсационных выплат,  установленных ст. 9 Федерального закона №212-ФЗ. Исходя из чего, Управление Пенсионного фонда считает, что спорные выплаты, произведенные в рамках трудовых отношений с работниками страхователя, облагаются страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В представленном отзыве ООО «Комплекс» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным  и обоснованным.

Общество указывает, что выплаты работникам организации суточных за однодневные командировки, производимые на основании соответствующих приказов работодателя, носят компенсационный характер и направлены на возмещение расходов работника, вызванных необходимостью выполнения ими трудовых функций вне места постоянной работы, и не подлежат обложению страховыми взносами.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. На основании ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда была проведена  выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г.; а также достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г.

Итоги проведенной проверки отражены в акте от 05.11.2013 №268.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда было принято решение от 03.12.2013г. №223 о привлечении плательщика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которым  ООО «Комплекс» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 18 791 руб. 03 коп.

Требованием от 24.12.2013г. №65 ответчику было предложено уплатить сумму штрафа в срок до 21.01.2014г. Неисполнение данного требования в части суммы штрафа в размере 12 365,78 руб. послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании указанной суммы штрафа в судебном порядке. При этом судом установлено, что данная сумма штрафа приходится на эпизод, связанный с выводами органа Пенсионного фонда о представлении Обществом недостоверных сведений персонифицированного учета в отношении лиц, направляемых в однодневные командировки,  относительно их доходов, облагаемых страховыми взносами.

Отказывая в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что денежные средства, выплаченные Обществом своим работникам при направлении их в служебные командировки сроком на один день, представляют собой возмещение в установленном размере расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы, поэтому они не подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование на основании положений  ст. 9 Федерального закона № 212 -ФЗ, в силу чего, вывод заявителя о неполном отражении Обществом страховых взносов в индивидуальных сведениях за 2010-2012гг. по данному эпизоду является неправомерным, что исключает применение штрафа по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 12 365 руб. 78 коп.

Соглашаясь с приведенной позицией Арбитражного суда Орловской области, апелляционный суд руководствуется следующим.

На основании пп. «а» п. 1 ч.1 ст. 5  Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» организации являются  плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2011, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признавались выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

С 01.01.2011 Федеральным законом от 08.12.2010 №339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в названную норму внесены изменения, согласно которым объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов – организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением денежных выплат, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ), которая содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

При расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) исходя из государственных регулируемых розничных цен (пункт 6 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ).

При этом положениями ст.  9 Федерального закона №212-ФЗ  установлен исчерпывающий перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

В частности, пп.2 п. 1 ст. 9 в данный перечень включены все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в том числе, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, за исключением установленных данной нормой случаев.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона №212-ФЗ при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту. При непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы таких расходов освобождаются от обложения страховыми взносами в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, выплата суточных за каждый день нахождения работников в командировках, в том числе, однодневных в г. Москве и иных городах, удаленностью от города Орла свыше 200 км, осуществлялась на основании приказов генерального директора ООО «Комплекс» от 01.04.2010 №75/1  и от 09.06.2010 №77/3.

При проведении проверки Управление Пенсионного фонда пришло к выводу, что Общество в 2010-2012гг. неправомерно исключило из базы для начисления страховых взносов выплаченные работникам суммы в виде суточных при направлении в командировку на 1 день, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов за проверяемый период и повлекло за собой недостоверность представленных сведений индивидуального учета в части неотражения спорных сумм.

Признавая приведенную позицию Управления неправомерной, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 168 Трудового кодекса установлено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Таким образом, суточные выплачиваются работникам при направлении их в командировку для исполнения трудовых функций вне места постоянной работы на срок не менее