Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А36-1560/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа  2014 года                                                      Дело № А36-1560/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «ЮНИКОМ»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Прокурора Советского района г. Липецка Макеева М.Г.: Трубников С.Ю. представитель по доверенности № 12д/14 от 31.07.2014, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Прокурора Советского района г. Липецка Макеева М.Г.  на решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.05.2014 по делу № А36-1560/2014 (судья Хорошилов А.А.), по заявлению Прокурора Советского района г.Липецка Макеева М.Г. к обществу с ограниченной ответственностью «ЮНИКОМ» (ОГРН 1024840827681) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Липецка Макеев М.Г. (далее – Прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮНИКОМ» (далее – Общество, ООО «ЮНИКОМ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 28.05.2014 по данному делу в удовлетворении  заявленных требований было отказано, в связи с отсутствием законных оснований для привлечения ООО «ЮНИКОМ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что нарушение лицензионных требований считается грубым, если влечет за собой последствия, названные  в ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, Общество следует привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ООО «ЮНИКОМ» в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает, что Прокуратура ошибочно квалифицировало допущенные Обществом правонарушения по основаниям ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявляет, что вменяемое Прокурором Советского района г. Липецка Макеевым М.Г. нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности возможно квалифицировать по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ как малозначительное.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель Прокурора Советского района г. Липецка Макеева М.Г. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

ООО «ЮНИКОМ» явку свое представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «ЮНИКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024840827681.

Управлением здравоохранения Липецкой области обществу выдана лицензия №ЛО-48-02-000508 от 26.12.2012 на осуществление фармацевтической деятельности.

13.03.2014 в Прокуратуру Советского района г.Липецка поступило обращение гражданина Сокольских Е.М. о принятии мер прокурорского реагирования в связи с фактами продажи без рецепта лекарственного препарата «Бисептол» в аптеках, в том числе ООО «ЮНИКОМ».

 По факту обращения, должностными лицами прокуратуры была проведена проверка ООО «ЮНИКОМ» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Выявленные в результате прокурорской проверки нарушения лицензионных требований и условий, при осуществлении фармацевтической деятельности, явились основанием для вынесения Прокурором Советского района г.Липецка  постановления от 19.03.2014 о возбуждении в отношении ООО «ЮНИКОМ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления от 19.03.2014, Обществу вменяется в вину нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, а именно:

1) в момент проведения проверки 16.03.2014 выявлен факт использования неисправного гигрометра (разбит); в «Журнал регистрации температурного режима и влажности производственных помещений» не занесены показания гигрометра по состоянию на 16.03.2014, последняя запись произведена 15.03.2014 (нарушен пункт 7 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н);

2) 12.03.2014 продан лекарственный препарат «Бисептол» без предъявления покупателем рецепта врача (нарушены: пункт 76 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55; пункт 2.1 «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 №785).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Прокурора в порядке ст.ст.202, 204 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что допущенные Обществом правонарушения следует квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, санкция ч.4 названной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указав, что не допускается изменение квалификации, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд первой инстанции отказал в привлечении ООО «ЮНИКОМ» к административной ответственности.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №-99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ст.ст.8, 52 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – ФЗ «Об обращении лекарственных средств») установлено, что фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу подпунктов «г», «з» п. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

1) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (под п. «г»):

- аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

- медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

2) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение (подп. «з»):

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения; лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

         Согласно ч.ч.1,2 ст.58 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

         Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила хранения лекарственных средств). Пунктом 1 Правил хранения лекарственных средств предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении