Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А14-1529/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа  2014 года                                                       Дело  № А14-1529/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                                Протасова А.И.,

                                                                                                      Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Попова Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Производственно- коммерческой фирмы «ЭКВАТОР»: Есиков Д.И. представитель по доверенности от 30.05.2014, паспорт РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Степанов Р.М. представитель по доверенности № 01-16/3088 от 04.09.2013, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «СИТЭП»: Пан М.А, представитель по доверенности от 10.02.2014, паспорт РФ;

от открытого акционерного общества «Воронежская энергосбытовая компания»: Голубничая М.В. представитель по доверенности № 11-07/7 от 16.10.2013, паспорт РФ;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: представитель не  явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно- коммерческой фирмы «ЭКВАТОР» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2014 по делу № А14-1529/2014 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «ЭКВАТОР» (ОГРН 1033600018363 ИНН 3625003530)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908 ИНН 3664022568), при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СИТЭП», открытого акционерного общества «Воронежская энергосбытовая компания», открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» о признании недействительными решения и предписаний от 31.12.2013 по делу № 450-10к,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЭКВАТОР» (далее - ООО ПКФ «ЭКВАТОР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление, УФАС по Воронежской области)  о признании недействительными решения и предписаний от 31.12.2013 по делу № 450-10к.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО ПКФ «ЭКВАТОР»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой выражает свое несогласие с принятым решением суда области.

Общество настаивает на том, что материалы дела не содержат ни доказательств демонтажа кабельной линии КЛ-6-16, посредством которой осуществляется электроснабжение котельной, арендуемой ООО «СИТЭП», ни доказательств создания необоснованной угрозы прекращения перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО ПКФ «ЭКВАТОР».

Считает, что п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила) не может быть применен к настоящим спорным правоотношениям, в связи с чем, решение суда является незаконным и необоснованным.

УФАС по Воронежской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает на то, что доводы апелляционной жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат материалам дела.

Обращает внимание суда на то, что понятие «энергопринимающее устройство» в действующем законодательстве не раскрыто. Вместе с тем, Правила недискриминационного доступа отождествляют названное понятие с понятием «энергетическая установка».

Согласно ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно – методическое обеспечение. Основные положения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 30.11.1999 № 585-ст под энергоустановкой понимается комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии.

Следовательно, энергопринимающим устройством является любое оборудование, предназначенное для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии, в том числе и оборудование арендуемой ООО «СИТЭП» котельной.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» с доводами заявителя апелляционной жалобы не согласно, указывает на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства не допускается воспрепятствование перетоку электрической энергии.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ОАО «МРСК Центра» в представленном отзыве, указывает на то, что поскольку в отношении оборудования РУ – 6 кВ №3-КЛ-6-21 от ПС и КЛ-6-16 от ПС-21 ООО «ПКФ ЭКВАТОР»  с момента вступления решения в силу Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2013 по делу №А14-1259/2013 наделено полномочиями и ответственностью владельца электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, соответственно, на него распространяется запрет на препятствование перетоку электрической энергии для опосредовано присоединенных потребителей.

ООО «СИТЭП» в представленном отзыве, указывает, что факт демонтажа  кабельной линии КЛ-6-16, посредством которой осуществляется электроснабжение котельной, доказан и подтверждается материалами проверки антимонопольного органа.

Настаивает на том, что довод о технологическом неприсоединении ООО «СИТЭП»  к электрическим сетям ООО ПКФ «ЭКВАТОР» противоречит материалам дела.

Считает решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческой фирмы «ЭКВАТОР» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил оспариваемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Представители Управления, ООО «СИТЭП», ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда области без изменения, а жалобу без удовлетворения.

ОАО «МРСК Центра» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

ООО «СИТЭП» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, за основным государственным номером  1063667047322 и осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии.

         В соответствии с договором аренды от 01.08.2013 № 002 ООО «СИТЭП» арендует у ООО  «Теплоэнергетические коммуникационные системы» котельную, расположенную по адресу: г. Воронеж, ул. Урывского, д.8. Указанные в Приложении № 1 к договору аренды оборудование и коммуникации признаются сторонами договора неотъемлемыми частями арендуемых зданий.

Электроснабжение котельной ООО «СИТЭП», расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Урывского, д.8, осуществляется на основании договора поставки электрической энергии от 28.09.2007 № 264, заключенного с ОАО «Воронежская энергосбытовая компания».

Котельная ООО «СИТЭП», расположенная по адресу: г. Воронеж, ул. Урывского, д.8, технологически присоединена к двум кабельным линиям КЛ-6-21 от ПС 110 кВ № 21 и КЛ-6-16 от ПС 110 кВ № 21, через которые и осуществляется безвозмездный переток электрической энергии.

Кабельные линии КЛ-6-21 от ПС 110 кВ № 21 и КЛ-6-16 от ПС 110 кВ № 21 являются собственностью ООО ПКФ «ЭКВАТОР».

ООО ПКФ «ЭКВАТОР» в июле 2013 года был произведен демонтаж кабельной линии КЛ-6-16 и ООО «СИТЭП» сообщено о намерении произвести демонтаж и кабельной линии КЛ-6-21, РУ-6 кВ.

Указанные обстоятельства послужили поводом ООО «СИТЭП» 25.09.2013 для обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на действия ООО ПКФ «ЭКВАТОР» по необоснованному демонтажу кабельной линии КЛ-6-16.

По результатам рассмотрения заявления ООО «СИТЭП», 21.10.2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области возбудило дело № 450-10К в отношении ООО ПКФ «ЭКВАТОР» по признакам нарушения хозяйствующим субъектом ч.1 ст.10 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении оказания ООО «СИТЭП» услуг по передаче электрической энергии.

Определением от 21.10.2013 рассмотрение дела № 450-10К было назначено на 18.11.2013.

Рассмотрение дела № 450-10К Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области откладывалось.

По итогам рассмотрения дела № 450-10К УФАС по Воронежской области 31.12.2013 было принято решение о  признании действия ООО ПКФ «ЭКВАТОР» по необоснованному препятствованию перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО ПКФ «ЭКВАТОР» для ООО «СИТЭП», которому на праве аренды принадлежит котельная, расположенная по адресу: г. Воронеж, ул.Урывского, д.8, нарушением п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; о признании действия ООО ПКФ «ЭКВАТОР» по созданию необоснованной угрозы прекращения перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО ПКФ «ЭКВАТОР» для ООО «СИТЭП», которому на праве аренды принадлежит котельная, расположенная по адресу: г.Воронеж, ул.Урывского, д.8, нарушением п.6 названных Правил; о выдаче ООО ПКФ «ЭКВАТОР» предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам в части устранения препятствий перетоку электрической энергии через КЛ-6-16 от ПТ 110 кВ № 21 для котельной ООО «СИТЭП», расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.Урывского, д.8; о выдаче ООО ПКФ «ЭКВАТОР» предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам в части устранения угрозы прекращения перетока электрической энергии через КЛ-6-16 от ПТ 110 кВ № 21 для котельной ООО «СИТЭП», расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.Урывского, д.8.

Кроме того, 31.12.2013 по делу № 450-10К Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области выданы предписания о прекращении нарушения п.6 Правил недискриминационного доступа.

В обоснование своей позиции Общество указывало на то, что ООО ПКФ «ЭКВАТОР» не оказывало и не оказывает услуги ООО «СИТЭП» по передаче электрической энергии; что договор по передаче электрической энергии между ООО ПКФ «ЭКВАТОР» и ООО «СИТЭП» не заключался; обращений ООО «СИТЭП» к ООО ПКФ «ЭКВАТОР» по поводу заключения договора по передаче электрической энергии не было; что объекты электросетевого хозяйства ООО ПКФ «ЭКВАТОР» - кабельная линия 6 кВ., существующий фидер № 16 от ПС-21 до РУ-6кВ котельной, тип кабеля ААШв-3х240, напряжением 6кВ длиной 1140 м; кабельная линия 6 кВ., существующий фидер № 21 от ПС-21 до РУ-6кВ котельной, тип кабеля ААШв-3х240, напряжением 6кВ длиной  1140 м; распределительное устройство 6 кВ № 3 (котельной) из ячеек КСО-272 в количестве 14 шт. находятся в аренде у ООО «СП».

ООО ПКФ «ЭКВАТОР» не согласившись с принятыми УФАС по Воронежской области актами от 31.12.2013 по делу № 450-10К, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд согласился с выводами антимонопольного органа, изложенными в оспариваемых актах о том, что ООО ПКФ «ЭКВАТОР» допустило нарушение Правил недискриминационного доступа к товарам, необоснованно препятствуя перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО ПКФ «ЭКВАТОР» для ООО «СИТЭП».

Суд апелляционный инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции неподлежащим отмене исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального Закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Федеральный закон «Об электроэнергетике») объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи,