Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А48-4498/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 августа 2014 года                                                Дело №А48-4498/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7 августа 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел»: Бондаренко А.Р., представителя по доверенности от 30.07.2014 № 30/07/2014;

от Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области: Трубицына М.В., представителя по доверенности от 30.07.2014;

от КФХ  «СЛАМС»: Трубицына М.В., представителя по доверенности от 11.04.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 по делу № А48-4498/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д.Котовка) к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д.Новопетровка д.96), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее - заявитель, Общество, ООО «Авангард-Агро-Орел») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее- Администрация) о признании незаконным решения Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе ООО «Авангард-Агро-Орел» в покупке 9 земельных долей, находящихся в долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенном по адресу Орловская область, Свердловский район, Новопетровское с/п, бывшее ТОО «Новопетровское» и обязании Администрацию Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность указанные 9 земельных долей ООО «Авангард-Агро-Орел».

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Крестьянского  (фермерского) хозяйства «СЛАМС» (ОГРН 1025702056478, ИНН 5722000898, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д. Никуличи).

Решением от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  спорный земельный участок был отмежеван из бывшего ТОО «Новопетровское» в счет 11 земельных долей граждан, действуя в чудом интеерсе.  Доводы администрации и ссылка на письмо № 282 от 28.11.2013  противоречит  Федеральному закону № 221-ФЗ от 27.07.2007  и  ст. 8.1 ГК РФ.  Кроме того, решение противоречит  п. 4 Письма  Минэкономразвития  РФ от 25.11.2011  № Д23-4894.  Таким образом,  Администрация  лишила общество  права на льготное  (приоритетное) приобретение невостребованных земельных долей в общей долевой собственности на земельный участок, ранее  ею  обрабатываемый как сельскохозяйственной организацией.

В отзывах на жалобу Администрация и КФХ  «СЛАМС»  указывают, что право собственности у муниципалитета возникло в 2013 году. Непредставление заявителем документов, подтверждающих, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером №57:15:0000000:249, свидетельствует о нарушении последним покупки земельных долей.  Сведения в отношении  земельного участка не носят  и не могут носить  временного характера и снять участок с кадастрового учета по заявленному основанию не представляется возможным, так как процедура постановки его на кадастровый учет в соответствии с действующим на тот период времени законодательством  нарушена не была. Земельные участки с кадастровым №57:15:0000000:249 и 57:15:0020202:99 являются самостоятельными, независимыми  друг от друга объектами учета, а земельный участок с кадастровым № 57:15:0020202:99 не был образован из земельного участка с кадастровым №57:15:0000000:249. 

Как видно из материалов дела, Муниципальному образованию Новопетровское сельское поселение Свердловского района Орловской области на основании решений Свердловского районного суда Орловской области от 17.07.2013 по делу № 2-301/2013, от 07.08.2013 по делу № 2-346/2013, от 23.07.2013 по делу № 2-343/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-319/213, от 23.07.2013 по делу № 2-316/2013, от 23.07.2013 по делу №2-307/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-306/2013, от 05.07.2013 по делу № 2-302/2013, от 05.07.2013 по делу № 2-300/2013 на праве общей долевой собственности принадлежат 9 земельных долей площадью 10га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 8375372,25 кв.м., по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Новопетровское бывшее ТОО «Новопетровское» с кадастровым номером 57:15:0000000:249(свидетельства серии 57-АБ № 483301-483309 т.1, л.д.125-133).

22.10.2013 в газете «Орловская правда» №157 (25895) размещено извещение Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, 9 земельных долей площадью 10га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, бывшее ТОО «Новопетровское», разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства, по цене 15 процентов кадастровой стоимости (т.1., л.д.9).

18.11.2013 Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» обратилось к Администрации Новопетровского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли (т.1, л.д.7).

К заявлению был приложен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т.1, л.д.8-9).

Письмом от 28.11.2013 исх № 282 Администрация Новопетровского сельского поселения, ссылаясь на п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ,пп.2.1 п.2 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения, утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов № 80 от 11.10.2013 отказала заявителю по мотиву отсутствия документов об использовании невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, поскольку ООО «Авангард-Агро-Орел» использует на территории бывшего ТОО «Новопетровское» земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 , что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т.1, л.д.10).

Считая отказ администрации незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку №57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», кроме того заявитель не представил доказательств нарушения ответчиком его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанных прав.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 N101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок -собственникам и арендаторам.

Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности Новопетровского сельского поселения регулируется «Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения», утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов №80 от 11.10.2013 (далее- Положение).

Согласно п.2.1 Положения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю Администрация Новопетровского сельского поселения вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей