Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А48-670/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 августа 2014 года

Дело №  А48-670/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    05.08.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от УФАС по Орловской области: 

от ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»:

от ЗАО «Первый печатный двор»:

от ФБУ здравоохранения «Информационно-Методический центр «Экспертиза»:

от Общества с ограниченной ответственностью «Полиграфзащита»:

Горлов С. В. по доверенности №1489/03 от 17.04.2014,

Емельянова И.А. по доверенности №32 от 4.02.2014; Полякова Е.В., согласно Приказа  778 от 11.05.2005,

Байкова Е.В. по доверенности № 20-05 от 20.05.2014,

Золотарева Е.Н. , согласно Приказа  № 1062 от 31.12.2009; Воронина М.В. по доверенности б/н от 15.05.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полиграфзащита» на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.06.2014 по делу №А48-670/2014 (судья Пронина  Е.Е.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Полиграфзащита» (ОГРН 1061841039622) к УФАС по Орловской области (ОГРН 1025700826029) о признании решения от 07.02.2014 №386/03 незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, об обязании УФАС по Орловской области провести проверку по соблюдению порядка размещения заказов для федеральных нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в связи с заключенным контрактом № Д243/13 от 01.08.2013 с ФБУЗ «Информационно-Методический центр «Экспертиза»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полиграфзащита» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС России по Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании решения от 07.02.2014 № 386/03 незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, об обязании УФАС по Орловской области провести проверку по соблюдению порядка размещения заказов для федеральных нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в связи с заключенным контрактом № Д243/13 от 01.08.2013 с ФБУЗ «Информационно-Методический центр «Экспертиза».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.06.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Полиграфзащита» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- нарушение прав заявителя связано с не проведением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» конкурентных способов определения поставщика для исполнения контракта Д423/13 от 01.08.2013 на поставку защищённой полиграфической продукции.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Полиграфзащита» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В ходатайстве, направленном в суд по системе «Мой  арбитр», просит  о проведении судебного заседания  в его отсутствие.

Представитель УФАС по Орловской области требования  апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представители ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», ЗАО «Первый печатный двор», ФБУ здравоохранения «Информационно-Методический центр «Экспертиза» считают апелляционную жалобу ООО «Полиграфзащита» на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.06.2014 необоснованной  и неподлежащей  удовлетворению, просят оставить обжалуемое  судебное  решение без изменения.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 23.07.2014 до 30.07.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов  ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», ЗАО «Первый печатный двор», ФБУ здравоохранения «Информационно-Методический центр «Экспертиза» на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Роспотребнадзор, Служба), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.204 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, который, в частности, организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций, в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, на поставку вакцин, необходимых для реализации национального календаря профилактических прививок, диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы.

Согласно приказу Роспотребнадзора от 27.12.2006 № 414 «О передаче полномочий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» с изменениями внесенными приказом Роспотребнадзора от 26.07.2007 № 232, передано Управлениям Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", федеральным государственным учреждениям науки, противочумным организациям, дезинфекционным станциям полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением поставок бланочной продукции, перечисленной в абзаце втором настоящего пункта) путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), приобретения на товарных биржах, а также подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах утвержденной сметы по текущим расходам. Передано федеральному государственному учреждению здравоохранения "Информационно-методический центр "Экспертиза" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки бланочной продукции для государственных нужд, а именно бланков свидетельств о государственной регистрации, личных медицинских книжек, санитарно-эпидемиологических заключений, имеющих установленные степени защиты, сертификатов качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий, санитарных паспортов и голографических марок к ним, лицензий, относимых к защищенной полиграфической продукции по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208, путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), приобретения на товарных биржах, а также подписания государственных контрактов на поставки бланочной продукции для государственных нужд.

В целях реализации полномочий по размещению заказов на поставку бланочной продукции ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» был размещен государственный заказ в форме открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку защищенной от подделок полиграфической продукции в 2012-2015 годах (реестровый номер 0373100062112000017).

В соответствии с Перечнем товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, код 2219120-Бланки документов, карточки учетные, билеты.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 0373100062112000017-3 от 01.08.2012 было подано одно предложение о цене контракта от участников размещения заказа – ЗАО «Первый печатный двор».

Аукционная комиссия 02.08.2012 рассмотрела вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Первый печатный двор» на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов открытый аукцион признан несостоявшимся.

По итогам аукциона между ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» и ЗАО «Первый печатный двор» 13.08.2012 заключен государственный контракт № А-01/12, согласно которому Исполнитель (ЗАО «Первый печатный двор») обязуется изготовить и поставить Заказчику (ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза») продукцию для обеспечения деятельности Заказчика и организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору, а Заказчик обязуется принять и оплатить продукцию в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных в настоящем Договоре.

Согласно разделу 1 договора от 13.08.2012 № А-01/12, продукция – защищенные от подделок бланки и голограммы к ним, изготавливаемые и поставляемые по договору.

Срок исполнения договора – с момента подписания по 31.07.2015 (пункту 5.1 договора).

В приложении № 1 к вышеназванному договору, указан список организаций, для обеспечения деятельности, которых изготавливается и поставляется продукция, в том числе и для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Орловской области».

Согласно письму ФАС России от 20.06.2012 № АК/19329 «О разъяснении законодательства Российской Федерации о размещении заказов», подготовленному на основании обращения Роспотребнадзора о разъяснении Закона № 94-ФЗ в части размещения заказов на изготовление бланочной продукции, следует, что в случае если поставка федеральным бюджетным учреждением здравоохранения – центрам гигиены и эпидемиологии бланочной продукции осуществляется централизовано ФГУЗ «ИМЦ «Экспертиза», то такая поставка должна осуществляться ФГУЗ «ИМЦ «Экспертиза» на основании контракта, заключенного в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» и ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» на основании гражданско-правового договора от 13.08.2012 № А-01/12 на изготовление и поставку защищенной от подделок полиграфической продукции, 01.08.2013 заключен договор № Д423/13 на поставку бланочной продукции на 2013-2014 года, согласно которому Исполнитель (ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза») обязуется поставить, а Заказчик (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области») и /или его подразделения, указанные в Приложении № 2 настоящего Договора – принять и оплатить на условиях, предусмотренных настоящим Договором, бланки личной медицинской книжки, марки защиты голографические круглые, марки защиты голографические квадратные, бланки санитарно-эпидемиологического заключения на производство (виды деятельности, работы, услуги), бланки санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, бланки приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению, бланки свидетельства о государственной регистрации, бланки лицензий, бланки приложений к лицензиям.

Общая цена договора составляет 2 850 467 руб.

Договор заключен сроком до 30.06.2014 (пункт 5.1 Договора).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Орловской области» 01.08.2013 направлено в УФАС по Орловской области уведомление № 3429 о заключении вышеуказанного договора с единственным поставщиком.

УФАС по Орловской области письмом от 05.08.2013 № 3267/07 сообщило, что данное уведомление принято к сведению.

В УФАС по Орловской области 27.12.2013 поступило заявление ООО «Полиграфзащита», из которого следовало, что государственный заказчик «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» 02.08.2013 на официальном сайте разместил сведения о заключении Конта крат № Д423/13 с единственным поставщиком, цена контракта – 2 850 467 руб., при этом конкурсов, запросов котировок на поставку защищенной полиграфической продукции не производилось, что является нарушением Федерального закона от 31.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции организацией, осуществляющей функции федерального органа исполнительной власти.

Руководителем Управления В.И. Юрасовым 22.01.2014 вынесен приказ № 12 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по Орловской области» соблюдения требований антимонопольного законодательства Заказчиком при заключении госудасртвенного контракта № Д423/13 от 01.08.2013 на поставку защищенно полиграфической продукции с единственным поставщиком ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза».

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 06.02.2014 № 006-14/03 АЗ-ВнДП, согласно которому в результате проведения внеплановой документарной проверки признаков нарушений требований антимонопольного законодательства в действиях ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии по Орловской области» при заключении Контракта № Д432/13 с ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» не выявлено.

В адрес ООО «Полиграфзащита» Управлением направлено письмо от 07.02.2014 № 386/03, согласно которому УФАС по Орловской области, рассмотрев заявление ООО «Полиграфзащита», отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения.

К данному письму также приложен акт проверки № 006-14/03 АЗ-ВнДП от 06.02.2014.

Письмо от 07.02.2014 №386/03 пописано заместителем руководителя Управления – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Солдатенковой И.В.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Полиграфзащита» обратилось в Арбитражный