Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А64-1789/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2014 года                                                         Дело № А64-1789/2013

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Администрации Сампурского района Тамбовской области: Жуйков А.А. представитель по доверенности № 3 то 18.06.2014, паспорт РФ;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Сампурское»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Сампурское», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.06.2013 по делу № А64-1789/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Сампурское» (ОГРН 1056829386459) к Администрации Сампурского района Тамбовской области (ОГРН 1026801014888), при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Тамбовской области о признании незаконными отказа Администрации Сампурского района Тамбовской области от 16.01.2013 в заключении с ОАО «Сампурское» договора аренды земельного участка общей площадью 3355га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45 и обязании Администрацию Сампурского района Тамбовской области направить в адрес ОАО «Сампурское» проект договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сампурское» (далее - Общество, ОАО «Сампурское») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа от 16.01.2013 в заключении договора аренды земельного участка площадью 3355 га (категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 68:17:0000000:45), расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская; об обязании Администрации Сампурского района Тамбовской области направить в адрес ОАО «Сампурское» договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее- Территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.06.2013  по данному делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Сампурское», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области ссылается на то, что изначально указанный земельный участок предоставлялся именно федеральному предприятию – совхозу, следовательно, он относится к собственности Российской Федерации., в связи с чем, уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком не может являться Администрация Сампурского района Тамбовской области.

По мнению ОАО «Сампурское» письмо Администрации Сампурского района  от 16.01.2013 следует расценивать как отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку решение уполномоченного органа, содержащее результат рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка отсутствует.

Обращает внимание суда на то, что преимущественным  правом на заключение договора аренды обладает арендатор с которым договор аренды был прекращен в течении года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов.

Указывает, что решение о продаже указанного земельного участка было принято Администрацией  Сампурского района в 2013 году, однако Общество обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка  07.10.2011, следовательно, Администрация обязана была рассмотреть заявление ОАО «Сампурское»  и совершить все действия, предусмотренные действующим законодательством.

Полагает, что Администрация злоупотребляет своими правами, поскольку лишает Общество возможности в дальнейшем вести производственную деятельность.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Администрация в представленном отзыве возражает против доводов апелляционных жалоб, считает, что действия  Администрации Сампурского района соответствуют нормам действующего земельного законодательства.

Указывает, что решение о продаже спорной недвижимости на торгах в форме аукциона  было принято  в 2012 году, что подтверждается постановлением администрации о проведении аукциона № 216 от 20.04.2012.

Настаивает на том, что преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок  может быть реализовано только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации в судебном заседании просил оставить оспариваемое решение без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Общество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Определением от 22.10.2013 производство по настоящему делу  приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-6679/2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение лица, участвующего в деле, присутствовавшего в судебном заседании, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Сампурского района Тамбовской области от 29.05.1992 № 185 за совхозом «Сампурский» было закреплено право постоянного (бессрочного) пользования 3422 га земли, 3214 га сельскохозяйственных угодий. На основании данного постановления 30.05.1992 за племсовхозом «Сампурский» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3422 га с кадастровым номером 68:17:13:01 (свидетельство от 30.05.1992). Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.01.2012 площадь земельного участка составила 3355 га, кадастровый номер – 68:17:0000000:45.

Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области от 30.09.2005 № 203-р спорный земельный участок был включен в перечень объектов, не подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса ФГУП племенной завод «Сампурский» по состоянию на 30.12.2004.

Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области от 30.09.2005 № 365-р ФГУП племенной завод «Сампурский» было приватизировано путем преобразования его в ОАО «Сампурское» .

24.09.2010 ОАО «Сампурское» в лице генерального директора Копиева О.Е. обратилось в Администрацию Сампурского района с заявлением о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования Общества указанным земельным участком и переоформлении его в аренду Обществу сроком на одиннадцать месяцев.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Сампурского района было вынесено постановление №794 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО «Сампурское».

На основании данного постановления 23.11.2010 между Администрацией и ОАО «Сампурское» был заключен договор аренды земельного участка сроком на 11 месяцев.

Заявлением от 07.10.2011 №127 ОАО «Сампурское» обратилось к Администрации с заявлением о заключении с Обществом долгосрочного договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 27.10.2011 №1-01-07/3152 Администрация Сампурского района отказала Обществу в заключении долгосрочного договора аренды земельного участка общей площадью 3355 га по причине нецелесообразности его заключения.

Не согласившись с данным отказом, ОАО « Сампурское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации незаконными и понуждении к заключению договора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.12.2012 по делу №А64-10805/2011 признан незаконным отказ Администрации Сампурского района Тамбовской области от 27.10.2011 в заключении с Открытым акционерным обществом «Сампурское» договора аренды земельного участка общей площадью 3355 гектаров, расположенного адресу: Тамбовская область, Сампурский район, село Петровка, улица Олимпийская. категория земли - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номер 68:17:0000000:45. Суд обязал Администрацию Сампурского района Тамбовской области рассмотреть заявление о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на основании заявления Открытого акционерного общества «Сампурское» от 07.10.2011. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

         26.12.2012 Общество обратилось в Администрацию Сампурского района с письмом о необходимости рассмотрения в силу положений п. 6 ст. 36 ЗК РФ своего заявления о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Письмом от 16.01.2013 Администрация сообщила Обществу о том, что постановлением Администрации Сампурского района Тамбовской области №794 от 23.11.2010 право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком у ОАО «Сампурское» прекращено, земельный участок предоставлен ОАО «Сампурское» в аренду сроком на 11 месяцев. 23.10.2011 действие договора аренды прекращено, в связи с чем свое исключительное право на переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:45, общей площадью 3355  гектаров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, село Петровка, улица Олимпийская, реализовано ОАО «Сампурское» в полном объеме.

Администрация сообщила, что в соответствии с п.2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Также Администрация указала, что в настоящее время рассматривается вопрос о распоряжении земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:45 общей площадью 3355 га, расположенным по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, село Петровка, ул. Олимпийская, путем предоставления его в собственность на торгах в порядке, установленном п.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст.38 Земельного кодекса РФ, либо в аренду в порядке, установленном п.2 ст. 10 названного  закона путем опубликования соответствующего информационного сообщения.

Посчитав указанный ответ отказом в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, ОАО «Сампурское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что действия Администрации не нарушают прав и законных интересов ОАО «Сампурское», поскольку Общество на равных основаниях с другими участниками имело возможность принять участие в аукционе, приобрести земельный участок в собственность осуществлять в его границах сельскохозяйственное производство.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают