Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А35-8579/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                               28 июля 2014 года

Дело №  А35-8579/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    28.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Патрашкова Бориса Алексеевича:

от Администрации города Рыльска Курской области:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города  Рыльска Курской  области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.05.2014 по делу №35-8579/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Патрашкова Бориса Алексеевича к Администрации города Рыльска Курской области об оспаривании действий Администрации,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Патрашков Борис Алексеевич (далее – ИП Патрашков Б.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области (далее – Администрация) по отказу Индивидуальному предпринимателю Патрашкову Борису Алексеевичу письмом №1981 от 14 августа 2013 года в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения №7 (комнаты №30,31,32,33-1 на первом этаже) площадью 104,8 кв.м., находящегося в одноэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, д.2; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Патрашкова Б.А. путем заключения с ним договора купли-продажи нежилого помещения №7 (комнаты №30,31,32,33-1 на первом этаже) площадью 104,8 кв.м., находящегося в одноэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, д.2, а именно – обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.05.2014 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- нежилое помещение площадью 185,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Рыльск, Советская пл., д.2, арендуемое предпринимателем на основании договоров аренды №113 от 23.12.2008 №96 от 10.09.2008, было включено в Перечни на  2009 год (п.29), 2010 год (п.29), 2011 год (п.16), 2012 год (п.2);

- общий срок арендного пользователя предпринимателем спорным помещением путём простого арифметического исчисления составляет 3 года 8 месяцев 29 дней, т.е. менее 5 лет;

- арендуемое предпринимателем муниципальное имущество не соответствует требованию, установленному п.2 ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ;

- дополнительное соглашение к договору аренды №96 от 10.09.2009 не имеет юридической силы и не влечет правовых последствий для сторон;

- Администрация не будет иметь доступ и не сможет осуществлять свои полномочия по распоряжению подвалом площадью 80,3 кв.м., что неизбежно повлечет  за собой  потери городского бюджета;

- установление факта имеющейся за предпринимателем задолженности по арендной плате необходимо рассматривать детально.

В  судебное заседание апелляционной  инстанции представитель Администрации не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Представитель ИП  Патрашкова Б.А. в судебное  заседание также не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу  Администрации – без удовлетворения. Полагает, что его доверитель имеет  преимущественное  право  на  выкуп арендуемого недвижимого имущества  по основаниям, изложенным в ст.3 Закона   №159-ФЗ, с учётом правовой  позиции  ВАС  РФ, изложенной   в постановлении  от 01.12.2011 №9646/11 по делу А40-97868/10-21-538.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 16.07.2014 до 21.07.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Патрашков Борис Алексеевич, 27.09.1952 года рождения, место рождения – город Ашхабад, место жительства – Курская область, г. Рыльск, ул. Ленина, д.74 «б», кв.2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и внесен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 10.12.2004 за ОГРНИП 304462034500130, ИНН 462000051865.

ИП Патрашков Б.А. является субъектом малого предпринимательства Курской области, что подтверждается справкой Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области №05-12/255 от 04.02.2011.

16.07.2013 ИП Патрашков Б.А. обратился в Администрацию города Рыльска с заявлением о выкупе арендуемого помещения и заключения договора купли-продажи, в том числе арендуемого помещения - нежилого помещения №7 (комнаты №№30,31,32,33-1 на первом этаже) площадью 104,8 кв.м., находящегося в одноэтажном нежилом здании с подвалом Литер «А», «а», общей площадью 185,1 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2.

Администрация города Рыльска Рыльского района Курской области в письме №1981 от 14.08.2013 сообщила о том, что заключение договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 104,8 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2, невозможно в связи с тем, что согласно поэтажному плану общая площадь нежилого помещения составляет 185,1 кв.м., подвал является неотъемлемой частью данного помещения; самостоятельное использование подвала отдельно от нежилого помещения, по мнению Администрации, не представляется возможным.

Не согласившись с отказом, ИП  Патрашков  Б.А.  обратился  в арбитражный  суд за  защитой  своих прав.

Арбитражный  суд Курской области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводу, что у Администрации города Рыльска отсутствовали основания для отказа в принятия решения об условиях приватизации арендуемого недвижимого муниципального имущества: нежилого помещения №7 (комнаты №№30,31,32,33-1 на первом этаже) площадью 104,8 кв.м., находящегося в одноэтажном нежилом здании с подвалом Литер «А», «а», общей площадью 185,1 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной  инстанций объективно установлено, что ИП  Патрашков Б.А. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, пользующимся в соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный  закон №159 – ФЗ) при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ИП Патрашков Б.А. обратился в Администрацию города Рыльска с заявлением о выкупе арендуемого помещения 16.07.2013. В  связи с этим к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2013 №144-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2013.

Статьёй 3 Федерального закона №159 – ФЗ в названной  редакции установлена следующая совокупность условий реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2.1 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ установлены дополнительные гарантии для  реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, а именно, получение  имущества  в собственность даже в случае его включения в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень.

Арбитражным судом установлено, что между Администрацией города Рыльска (Арендодатель) и Патрашковым Б.А. (Арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества №96 от 10.09.2009, согласно которому Арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение №7 (комнаты №№30,31,32,33 на первом этаже) и комнаты №№1,2,3,4,5 в подвале площадью 185,1 кв.м., находящиеся в одноэтажном нежилом здании с подвалом Литер «А» площадью 988,5 кв.м. и пристройкой Литер «а», расположенном по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2 (Здание) согласно поэтажным планам.

Срок действия договора аренды недвижимого имущества №96 от 10.09.2009 определен с 10.09.2009 по 30.06.2015.

01.02.2012 между Администрацией города Рыльска и Патрашковым Б.А. было подписано дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества №96 от 10.09.2009, согласно которому объект аренды определен как - нежилое помещение №7 (комнаты №№30,31,32,33-1 на первом этаже) площадью 104,8 кв.м., находящиеся в одноэтажном нежилом здании с подвалом Литер «А», «а», общей площадью 185,1 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2 (Здание) согласно поэтажному плану.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества №96 от 10.09.2009, заявленное к выкупу нежилое помещение №7, общей площадью 104,8 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, дом 2, находится в аренде у Предпринимателя с 10.09.2009.

Таким образом, заявителем выполнено условие о нахождении выкупаемого недвижимого имущества на праве аренды по состоянию на 01.07.2013 более двух лет.

Доводы администрации о наличии у ИП Патрашкова Б.А. задолженности по арендной плате по договору аренды недвижимого имущества №96 от 10.09.2009 приводились в суде первой  инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований  для  переоценки выводов  суда  области апелляционная  коллегия  не усматривает.

Таким образом, единственным препятствием к реализации ИП  Татрашковым Б.А. преимущественного права приватизации  арендуемого помещения является  его включение в Перечни муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год (утвержден решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5), на 2010 год (решением от 25.11.2009