Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А48-291/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из материалов дела и пояснений УГИ Орловской области следует, что арендные отношения с Григорьянц А.В. после 31.03.2013 были возобновлены на  неопределённый  срок. Оценка данного обстоятельства  не входит в предмет настоящего спора, в связи с чем, доводы  заявителя  жалобы  о невозможности продления  договорных отношений  с Григорьянц А.В. не принимаются  апелляционной  коллегией.

Из положений  статей  610, 619, 621 ГК РФ  следует, что заключённый  на  неопределённый  срок   договор аренды  может быть  расторгнут по инициативе  любой  из сторон с  предупреждением второй  стороны  за  три месяца.

Предупреждение УГИ  Орловской  области о прекращении договора  аренды  спорного земельного участка от 19.11.2013 Григорьянц  А.В. не получал, в связи с чем,  отсутствуют основания  считать заключённый  с ним договор аренды  прекращённым.

Пунктом 1 ст.30 Земельного кодекса РФ  установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В  силу  п.1.2 ст.30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле утверждён Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472.

В  соответствии с п. 4.1 Порядка предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случаях, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правило п.4.1 Порядка аналогично установленному   в п.2 ст.30 ЗК РФ.

В  силу п. 2.1 ст.30 ЗК РФ  земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен для  строительства без проведения  торгов в случае, если он не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам. При этом с лицом, которому  предоставляется  земельный  участок, заключается  договор о развитии застроенной  территории.

Поскольку спорный земельный участок  на  момент обращения  ИП  Цукановой   Л.А. 14.08.2013 в УГИ  Орловской  области находился  в пользовании арендатора  Григорьянц А.В., он не  мог быть предоставлен заявителю иначе, как на  торгах.

В  соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 6 ст.30 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В  рассматриваемом случае спорный  земельный  участок  является  сформированным, поскольку в отношении него проведён государственный  кадастровый учёт.

В  силу  ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, требования  вышеприведённой  правовой  нормы  в части формирования спорного земельного участка с кадастровым номером  57:25:10322:100 выполнены.

Однако реализации данной правовой нормы в рассматриваемом случае препятствует закрепление спорного земельного участка на праве аренды за Григорьянц А.В.

Кроме того, из обращения  Цукановой  Л.А. в УГИ  Орловской  области не следует, что заявитель просила об участии в торгах на право предоставления спорного земельного участка (л.д.20  т.1).  Направленные на  подготовку и проведение торгов действия в порядке ст.38, ст.38.1 Земельного кодекса РФ  и п.4.3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472, УГИ  Орловской  области не осуществляло.

В соответствии с ч.1 – ч.3 ст.210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Удовлетворение заявленных требований в условиях отсутствия волеизъявления заинтересованного лица на проведение торгов означало бы нарушение установленной ст.209 ГК РФ свободы распоряжения собственностью, принадлежащей  УГИ  Орловской  области.

Доводы заявителя  жалобы о незаконности бездействия УГИ Орловской области в части не проведения торгов в предмет рассматриваемого спора не входят, и не принимаются апелляционной  коллегией.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать незаконным отказ УГИ Орловской области, содержащийся в письме от 09.01.2014 № 82-3и, в предоставлении ИП Цукановой Л.А. на праве собственности земельного участка площадью 997,5 кв.м. с кадастровым номером 57:25:10322:100, местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Ушаковой, д. 4.

Что касается отказа Администрации г. Орла в проведении работ по актуализации технических условий на подключение планируемых к строительству объектов к сетям инженерно-коммунального обеспечения в отношении земельного участка площадью 997,5 кв.м. с кадастровым номером 57:25:10322:100, местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Ушаковой, д. 4, содержащегося в письме от 11.12.2013 № 6/11960(з), апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулирующие отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В  силу  п.5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по предоставлению технических условий напрямую связана с принятием решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае такая обязанность у Администрации г.Орла не возникла, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого отказа, содержащегося в письме от 11.12.2013 №6/11960(з). Отказ Администрации г.Орла ввиду отсутствия оснований для предоставления  ИП  Цукановой Л.В. по её  заявлению от 14.08.2013 в собственность испрашиваемого земельного участка не может нарушать прав  и законных интересов  заявителя.

Таким образом, арбитражный суд области правильно указал на отсутствие  необходимой  совокупности условий, содержащихся  в ч.2 ст.2011 АПК РФ, для  удовлетворения  требований  ИП  Цукановой   Л.А.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного,  обжалуемое  судебное  решение  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2014 по делу № А48-291/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева

А.И.Протасов