Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А08-566/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2014 года                                                       Дело №А08-566/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Безбородова Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,    

при участии:

от Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области: Ковалевой М.А., заместителя начальника отдела претензионно-исковой работы правового управления по доверенности от 07.02.2014 № 288;  

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: Герасимовой О.Ф., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций по доверенности № 19 от 02.04.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.05.2014 года по делу №А08-566/2014 (судья Танделова З.М.) по заявлению Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации № 02/009/2013-575 от 15.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление, регистрирующий орган) о признании недействительным решения № 02/009/2013-575 от 15.11.2013 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - артезианскую скважину глубиной 100 метров, с кадастровым номером 31:26:00 00 000:015833-00/012:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Селиваново; и об обязании Управления произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области на сооружение - артезианскую скважину глубиной 100 метров, с кадастровым номером 31:26:00 00 000:015833-00/012:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Селиваново.

Решением от 07.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Администрация включила спорный объект недвижимого имущества  в реестр муниципальной собственности в отсутствие надлежащим оформленных документов-оснований. Следовательно, представленная выписка из реестра муниципальной собственности не может быть рассмотрена,  как правоподтверждающий документ. Кадастровый паспорт не является документом, подтверждающим право.

В отзыве на жалобу Администрация  указывает, что выводы суда подтверждаются сложившейся практикой – определение ВС РФ от 18.07.2012 №ВАС-8945\12 по делу №А08-3952/2011. Представленные на регистрацию документы содержали  все необходимые сведения для идентификации спорного объекта недвижимости.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального района «грод Валуйки  и Валуйский район» находится объект недвижимого имущеста: сооружение  - артезианская скважина, глубиной 100 метров, с кадастровымномером 31:26:00 00 000: 0000:015833-00/012:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Селиваново.

Сооружение введено в эксплуатацию в 1971 году, что подтверждается записью в кадастровом паспорте  сооружения от 22.04.2009 (л.д. 15) и внесено в реестр муниципальной собственности муниципального района на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, что также подтверждается  выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» № 2272 от 01.10.2013 (л.д. 30).

01.10.2013 Администрация муниципального района  «город Валуйки  и Валуйский район» Белгородской области обратилась в адрес Управления с  заявлением о регистрации права собственности на сооружение - артезианскую скважину глубиной 100 метров, с кадастровым номером 31:26:00 00 000:015833-00/012:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Селиваново ( л.д.43).

Сообщением № 02/009/2013-575 от 15.11.2013 заявителю отказано в государственной регистрации прав на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая отказ государственной регистрации прав незаконным, Администрация обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на заявленное к регистрации сооружение - артезианскую скважину возникло у Администрации в силу прямого указания закона. Поскольку право собственности муниципального образования на указанный объект заявителем подтверждено, то у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - артезианскую скважину глубиной 100 метров, с кадастровым номером 31:26:00 00 000:015833-00/012:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Селиваново.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п.1 ст.2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании абзаца 4, 8, 9, 10 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, в качестве основания отказа в государственной регистрации было указано, что из представленных документов невозможно однозначно индивидуализировать заявленный к регистрации объект, то есть в правоустанавливающем документе не указано никаких технических характеристик объекта, а лишь сказано, что «включить в состав муниципальной собственности объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства)», на чьём балансе он числился до 1992 года к моменту разграничения государственной собственности.

Иных оснований для отказа указано не было.

Как было установлено судом области и подтверждается материалами дела, на государственную регистрацию прав заявителем были представлены: решение восьмой сессии Белгородского областного Совета народных депутатов от 10.10.1991, решение Валуйского районного Совета народных депутатов от 14.02.1992, кадастровый паспорт сооружения и выписка из реестра муниципальной собственности.

В заявлении о государственной регистрации права администрация муниципального района в качестве основания для государственной регистрации указала Постановление Верховного Совета Российской Федерации 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно данному постановлению объекты государственной собственности, указанные в пункте 2 в Приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Статья 215 ГК РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

В статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу п. 5 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11.06.1997 №15 объекты, указанные в приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В силу абзаца 4 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) являются объектами, относящимися к муниципальной собственности, не могут находиться в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 решения восьмой сессии Белгородского областного Совета народных депутатов от 10.10.1991 «О разграничении государственной собственности на территории области на муниципальную и областную» к объектам муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства).

Аналогичное положение содержится в приложении №1 к решению Валуйского районного совета народных депутатов от 14.02.1992 «О разграничении государственной собственности в районе на государственную собственность области и муниципальную».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности N 2272 от 01.10.2013 спорное имущество включено в реестр объектов муниципальной собственности ( л.д.44).

В соответствии со справкой  Валуйскго МУП «Водоканал» № 141 от 28.01.2014  в с. Селиваново артскважина, водонапорная башня и распределительные сети обеспечивают водоснабжением