Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А48-3375/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» июля 2014 года                                                     Дело № А48-3375/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Андреещевой Н.Л.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации Орловского района Орловской области: Серегина Д.В., представителя по доверенности от 24.06.2014,

от Негосударственного образовательного учреждения «Центральный планерный аэроклуб Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448) на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.03.2014 по делу № А48-3375/2013 (судья Парфёнова Л.П.) по иску Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448) к Негосударственному образовательному учреждению «Центральный планерный аэроклуб Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» (ОГРН 102570003724) третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1107799010010) о взыскании 502515 руб. 15 коп. и о расторжении договора аренды земли от 29.09.2006 № 361,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орловского района Орловской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Негосударственному образовательному учреждению «Центральный планерный аэроклуб Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земли №361 от 29.09.06 в размере 502 515 руб. 15 коп. за период с 2010 года по июнь 2013 года, а также о расторжении договора аренды №361 от 29.09.06, в связи с нарушением ответчиком его условий, а именно невнесением арендной платы в полном объёме, а также несовершении действий по регистрации дополнительного соглашения от 30.08.11.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.03.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Орловского района Орловской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции по делу, заявитель ссылался на неправомерность выводов суда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, Негосударственное образовательное учреждение «Центральный планерный аэроклуб Общероссийская Общественно-государственной организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту», Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в представленных отзывах возразили против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации Орловского района Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В настоящее судебное заседание апелляционной инстанции представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, Негосударственного образовательного учреждения «Центральный планерный аэроклуб Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту», Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Орловского района от 19.06.2006 «О предоставлении в аренду центральному планерному аэроклубу «РОСТО» между администрацией Орловского района Орловской области (арендодатель) и Орловским областным образовательным учреждением «Центральный планерный аэроклуб Российской оборонной спортивно - технической организации» (арендатор) был заключен договор аренды земли № 361 от 29.09.2006, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 15.12.2006.

В силу п.п. 11 пункта 4.1 договора №361 от 29.09.2006, арендатор имеет право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по этому договору другому лицу, в том числе отдавать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив без согласия арендодателя при условии его уведомления.

10.07.2008 между Орловским областным образовательным учреждением «Центральный планерный аэроклуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и Обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Орловский Аэроклуб» заключен договор передачи прав и обязанностей № 1 по договору аренды земли № 361 от 29.09.2006, который был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области 07.10.2008.

25.03.2009 между Обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания    «Орловский        Аэроклуб» и       Орловским          областным образовательным учреждением «Центральный планерный аэроклуб Российской   оборонной   спортивно    -   технической   организации»   заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли № 361 от 29.09.2006, зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области 10.12.2009.

30.08.2011 дополнительным соглашением к договору аренды земли № 361 от 29.09.2006 внесены изменения в договор №361 от 29.09.2006, в связи с преобразованием Орловского областного образовательного учреждения «Центральный планерный аэроклуб Российской оборонной спортивно - технической      организации»     в      Негосударственное     образовательное

учреждение     «Центральный     планерный     аэроклуб     Общероссийской

общественно-государственной    организации    «Добровольное    общество

содействия армии, авиации и флоту России».

Полагая, что ответчик производит оплату арендных платежей не в полном объёме, а также нарушает существенные условия договора аренды №361 от 29.09.2006, 12.07.2013 истцом была направлена в адрес ответчика претензия об оплате задолженности по арендным платежам с предложением расторгнуть договор аренды земли № 361 от 29.09.06, с приложением расчета задолженности по арендной плате по договору аренды земли № 361 от 29.09.06.

Ссылаясь на отсутствие оплаты арендных платежей, а также то обстоятельство, что требование истца о погашении задолженности оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании 502515 руб. 15 коп. и расторжении договора аренды земли от 29.09.2006 № 361.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из ничтожности договора №361 от 29.09.2006, полагая при этом прав, что право бессрочного пользования ответчика в отношении объекта аренды – земельного участка, не прекратилось.

Апелляционная инстанция полагает оспариваемое решение суда первой инстанции по существу правомерным.

Из искового заявления усматривается, что истец основывает свое требование на договоре аренды земли от 29.09.2006 № 361.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод арбитражного суда области о ничтожности указанного договора по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Правопреемником ДОСААФ СССР является Российская оборонная спортивно-техническая организация, что следует из ее учредительных документов, Указа Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1042, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 N 24 и Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.11.1995 N 1921/95.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящиеся на оперативном учете, отнесены к федеральной собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N1053, изданным во исполнение вышеуказанного нормативного акта, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передается в оперативное управление РОСТО.

Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 признан утратившим силу Указ от 31.05.1993 N 791, Госкомитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано закрепить за РОСТО в установленном порядке имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ. В этой связи Госкомитет Российской Федерации 20.10.1994 издал распоряжение N 2541-р о закреплении за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет государственных средств.

В силу изложенных правовых норм собственником имущества организаций РОСТО (одной из которых является аэроклуб) является Российская Федерация.

На основании пункта 1 Постановления N 3020-1 и п. 4 р. 4 приложения 1 к этому постановлению от 27.12.1991 предприятия и объекты воздушного транспорта являются исключительно федеральной собственностью.

Права на земельные участки определяются правилами, определенными Земельным кодексом, введенным в действие 30 октября 2001 года.

Основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), а критерии распоряжения соответствующими земельными участками - статьей 3 названного Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Судом установлено, что на спорный земельный участок 06.01.1993 Орловскому областному аэроклубу ДОСААФ было выдано свидетельство о праве собственности на землю, площадью 219,4 кв.м на основании вышеуказанных документов, для размещения объектов аэродрома, удостоверяющее право указанного юридического лица на пользование названным земельным участком.

Сведения о постоянном бессрочном пользовании земельным участком уточненной площадью 2069740 кв.м. или 206,974 га были внесены в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка 06.01.1993, в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 06.01.1993 №8316 (т. 1, л.д. 133-135).

Таким образом, право собственности на спорный земельный участок было разграничено с момента появления на участке объектов, которые являются федеральной собственностью.

Право собственности Российской Федерации  на земельный участок с разрешенным использованием: для размещения объектов аэродрома,