Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А48-4598/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об административном правонарушении и о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении (л.д.110-113).

12.12.2013 главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором по Орловской области Кузнецовым С. А. в присутствии эколога ЗАО «ОПЭК» Михалевой Е. С. вынесено постановление №05-336/2013 о назначении административного наказания, которым ЗАО «ОПЭК» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. (л.д.7-11).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Арбитражный  суд области пришёл к выводу  о доказанности состава вменённого Обществу  правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества, и оснований  для освобождения  ЗАО «ОПЭК» от административной  ответственности. Вместе  с тем, суд счёл неправильным вывод ответчика о наличии отягчающих ответственность Общества  обстоятельствах и назначении  в связи с этим суммы штрафа в размере 150 000 рублей, и снизил его размер до 100 000 рублей.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия государственного инспектора Управления  Кузнецова С.А. на вынесение  оспариваемого постановления  №05-336/2013 17 от 21.01.2014, предоставленные  ст.23.29 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования  Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена  административная  ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.2 ст.51 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п.3 ст. 51 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит ряд требований к обращению с отходами для юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, принимать неотложные меры по их ликвидации - являются требованиями.

Пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу п.2.1 санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 №16 (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01) полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с указанной нормой ЗАО «ОПЭК» приняло регламент, утвержденный генеральным директором ЗАО «ОПЭК» 09.01.2013г. (л.д.166-122). Однако при проверке административным органом было установлено неисполнение требований указанного регламента: площадка перед разгрузкой мусора не разбита на части, что не соответствует п. 1.2.1 Регламента; переносные сетчатые ограждения на рабочей карте №3 отсутствовали (не соответствие п. 1.3.3 Регламента); не выполнен план-график мероприятий по дальнейшей эксплуатации полигона ТБО и ПО г. Орла на 2013-2017гг. – не приобретена автотранспортная техника и не заключен договор лизинга на спецтехнику, строительство наблюдательной (сравнительной) скважины выше тела полигона в 3-4 квартале 2013 года, а так же высадка лесополосы с восточной стороны полигона в 2 ряда общей длиной 0,8 км с учетом «розы ветров», установка дополнительных сетчатых ограждений и предупреждающих знаков на наиболее ответвленных участках периметра полигона и его санитарно-защитной зоне не осуществлялись, ремонт линейной дренажной призмы сбора фильтрата запланирован на 2 квартал 2013г., но при проверке данное обстоятельств установлено не было.

Дренажная канава местами заилена, по восточной части полигона не выделена, засыпана почвой, частично отходами; на рабочей карте №3 и полигона в целом обнаружены отходы IV класса опасности покрышки отработанные, которые не предусмотрены условиями лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, обнаружены многочисленные несанкционированные свалки ТБО с очагами дымления, по ликвидации которых меры не принимались.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» покрышки отработанные относятся к IV классу опасности, доказательств включения данного вида отходов в перечень отходов, являющийся приложением к выданной Обществу лицензии, заявителем в материалы дела не представлено.

Производственный контроль атмосферного воздуха над отработанными участками и на границе санитарно-защитной зоны полигона осуществляется ЗАО «ОПЭК» не в соответствии с планами графиками; отбор проб воды из 2-х наблюдательных скважин проводился в соответствии с планом графиком (протокол №177 от 01.10.2013), но не в полном объеме, не по всем загрязняющим веществам (не проводился по барию, бору, мышьяку, ртути, органическому углероду), отбор проб из артезианской скважины не проводился (согласно плану графику 4 раза в год). Результаты аналитического контроля проб почвогрунтов не представлены (согласно плану графику 1 раз в год).

Вышеописанные нарушения  подтверждаются  протоколом осмотра  №10г-к от 20.11.2012, протоколом об административном правонарушении №05-336/2013 и всеми материалами административного дела, и свидетельствуют о наличии в действиях Общества  объективной стороны  административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ст.8.2 КоАП РФ.

Представленные ЗАО «ОПЭК» протоколы результатов контроля проб воды и почвы не свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ, поскольку заявителю вменяется целый ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы  заявителя  жалобы о том, что в период проведения проверки у Общества отсутствовали права на использование проверяемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения, приводились в суде  первой  инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суд области правильно указал на  то, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре объектов размещения отходов, объект размещения отходов закреплён за  ЗАО «ОПЭК», в связи с чем, наличие договора от 14.11.2012 №31 уступки прав и обязанностей по договору  аренды  земли от ЗАО «ОПЭК» к ООО «Диском» не имеет существенного правового значения.

Кроме того, при составлении акта проверки от 06.12.2013 №873От-К по факту выявленного отсутствия ремонта линейной дренажной призмы сбора фильтрата на рабочей карте №3 полигона ТБО, представитель Общества Михалева Е.С. поясняла, что ремонт был произведен (л.д.108). Следовательно, при проведении проверки заявитель не отрицал, что осуществляет деятельность спорном земельном участке. Договор №31 от 14.11.2012 во время проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления ответчику не представлялся.

Таким образом, именно ЗАО «ОПЭК» является  субъектом вменённого правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «ОПЭК» не представило ни Управлению, ни суду доказательств отсутствия возможности соблюдения требований законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им установленных законодательством обязанностей, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований СанПиН 2.1.7.1038-01, Федерального закона от 24.06.1998г.