Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А64-7255/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 июля 2014 года                                                            Дело № А64-7255/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Поповой Е.В., Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от конкурсного управляющего СХПК имени Кирова Паляницыной Натальи Васильевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего СХПК имени Кирова Паляницыной Натальи Васильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2014 по делу № А64-7255/2013 (судья Сучков С.А.) по заявлению Управления Росреестра по Тамбовской области  (ОГРН 1046882321320) о привлечении конкурсного управляющего СХПК имени Кирова Паляницыной Натальи Васильевны к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего СХПК имени Кирова Паляницыной Натальи Васильевны (далее – конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в виде дисквалификации.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий СХПК имени Кирова Паляницына Наталья Васильевна привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, конкурсный управляющий СХПК имени Кирова Паляницына Наталья Васильевна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что арбитражный управляющий не была извещена о дате,  времени и месте составления протокола дела об административном правонарушении. 

Кроме того, по мнению конкурсного управляющего, Закон о банкротстве ставит в обязанность арбитражному управляющему направить сведения обязательные для публикации в десятидневный срок с даты его утверждения, но не возлагает обязанности на арбитражного управляющего опубликовывать указанные сведения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 24.06.2014 по 01.07.2014.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 по делу №А64-1877/2012 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена Паляницына Наталья Васильевна.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.04.2013 по делу №А64-1877/2012 Сельскохозяйственный производственный кооператив им. Кирова признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена Паляницына Наталья Васильевна.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2013 по делу №А64-1877/2012 конкурным управляющим СХПК имени Кирова утверждена Паляницына Н.В.

По результатам рассмотрения определения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2013 по делу №А64-1877/2012, которым установлено ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим Паляницынов Н.В.; карточки арбитражного управляющего Паляницыной Н.В., размещенной в сети Интернет на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru/), публикации в газете «Коммерсантъ» о введении процедуры наблюдения в отношении СХПК им. Кирова от 18.05.2013 №83, публикации в газете «Коммерсантъ» об утверждении конкурсного управляющего СХПК им. Кирова от 27.07.2013 №132, публикации в газете «Коммерсантъ» о введении конкурсного производства в отношении СХПК им. Кирова от 19.10.2013 №192, размещенных в сети Интернет на сайте газеты «Коммерсантъ» (http:www.kommersant.ru/, жалобы МИ ФНС России №9 по Тамбовской области на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего СХПК им. Кирова Паляницыной Н.В. от 15.10.2013 №03-14/15143 должностным лицом Управления непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанных документов специалистом 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления   в отношении конкурсного управляющего Паляницыной Н.В. составлен протокол от 29.10.2013 г. №00316813 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административным органом установлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, что Паляницына Н.В., являясь конкурсным управляющим СХПК имени Кирова:

- в нарушение п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ) в период проведения в отношении должника процедуры банкротства наблюдение не направила для опубликования сведения о введении процедуры наблюдения в отношении СХПК им. Кирова в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкростве;

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 28 Федерального закона №127-ФЗ не направила для опубликования сообщение о признании СХПК им. Кирова банкротом и введении в отношении него конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения ее конкурсным управляющим СХПК им. Кирова (18.05.2013).

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем административный орган обратился в суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

  Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с этим, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Материалы административного дела свидетельствуют, что арбитражному управляющему Паляницыной Н.В. вменяется неисполнение обязанностей, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009г. №60, срок для опубликования сведений о введении временного управления в силу аналогии закона (закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет десять дней.

Как следует из материалов дела, процедура наблюдения в отношении СХПК им. Кирова введена определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 по делу №А64-1877/2012.

Вместе с тем, заявка на публикацию сообщения в газете «Коммерсантъ» о признании несостоятельным (банкротом) СХПК им. Кирова была оплачена временным управляющим Паляницыной Н.В. с нарушением десятидневного срока для публикации 14.03.2013.

При отсутствии оплаты обязанность в данном случае не может считаться надлежащим образом исполненной.

Кроме того, вследствие технической ошибки объявление Паляницыной Н.В. о введении в отношении СХПК им. Кирова наблюдения было опубликовано в газете «Коммерсантъ» №83 только 18.05.2013, то есть уже после признания должника банкротом и открытия в отношении него процедуры конкурсного производства (22.04.2013).

Доказательства, подтверждающие направление для размещения  Паляницыной Н.В. сведений о введении в отношении СХПК им. Кирова наблюдения в ЕФРСБ, в материалах дела отсутствуют.

Нарушение временным управляющим Паляницыной Н.В. пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве подтверждаются определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 и от 02.10.2013 по делу №А64-1877/2012; решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.04.2013 по делу №А64-1877/2012; карточкой арбитражного управляющего Паляницыной Н.В. и копией страницы с результатом поиска публикаций о должнике (СХПК им. Кирова), размещенных в сети «Интернет» на сайте ЕФРСБ по адресу: http:// bankrot.fedresurs.ru; данными с сайта газеты «Коммерсантъ», расположенного в сети Интернет по адресу: http://www.kommersant.ru/.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Федерального закона. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Объявление об утверждении конкурсного управляющего СХПК им. Кирова Паляницыной Н.В. было опубликовано в газете «Коммерсантъ» №132 только 27.07.2013, в то время как назначена конкурсным управляющим СХПК им. Кирова Паляницына Н.В. была 18.05.2013 (Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 по делу №А64-1877/2012).

Объявление о признании СХПК им. Кирова банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства было опубликовано в газете «Коммерсантъ» №192 только 19.10.2013, т.е. почти через полгода после открытия в отношении должника конкурсного производства и утверждения Паляницыной Н.В. исполняющей обязанности конкурсного управляющего СХПК им. Кирова (22.04.2013), а также через пять месяцев после утверждения Паляницыной Н.В. конкурсным управляющим должника (18.05.2013).

Указанные обстоятельства подтверждаются определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2013, 16.09.2013 по делу №А64-1877/2012, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.04.2013 по делу №А64-1877/2012, размещенными в сети «Интернет» на сайте газеты «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru/) публикациями от 27.07.2013 №132 (об утверждении конкурсного управляющего СХПК им. Кирова), от 19.10.2013 №192 (о введении конкурсного производства в отношении СХПК им. Кирова).

С учетом изложенного, факт