Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А35-9146/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              08 июля 2014 года

Дело №  А35-9146/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     02.07.2014

 Постановление в полном объеме изготовлено      08.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: от ООО «Бел Сахар»:

Парфенова А.К. по доверенности №66 от 12.05.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Бел Сахар» на  решение Арбитражного суда Курской области от  17.04.2014 по делу № А35-9146/2013 (судья Морозова  М.Н.)  по заявлению ООО «Бел Сахар» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным и отмене постановления №107/з от 08.10.2013 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бел Сахар» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее  - Управление) о признании незаконным и отмене постановления №107/з от 08.10.2013 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, т.е. за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Бел Сахар» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- после заключения договора купли – продажи №5/КП от 28.08.2012 собственником жома стало ООО «Беловское Агрообъединение»;

- ООО «Бел Сахар» не является ни собственником, ни арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:01:090506:44, не имеет возможности каким – либо образом влиять на арендатора указанного земельного участка, не может указывать ООО «Белоское  Агрообъединение» какой вид удобрения использовать ему при обработке земельного участка, какую технологию внесения удобрений применять, и соответственно не может нести ответственность за  деятельность другого юридического лица.

В заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Бел Сахар» не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом, просит о рассмотрении дела  без участия  представителя  Общества.

Представитель Управления  против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражал, просил оставить обжалуемое судебное решение без изменения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  пояснения  представителя Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п. Белая Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Прилуцким Василием Петровичем проведено административное расследование в отношении ООО «БелСахар» по факту вывоза отходов производства (жома свекловичного) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:090506:44, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Коммунаровский сельсовет, южная окраина п. Коммунар, в 1200 м от сахарного завода ООО «БелСахар», площадью 429 000 кв.м., принадлежащий на праве аренды ООО «БеловскоеАгрообъединение».

В ходе осмотра земельного участка установлено захламление отходами производства (свекловичным жомом, который перемешан с битым кирпичом), присутствует кислый неприятный запах. Захламление отходами производства (свекловичным жомом, который перемешан с битым кирпичом) начинается от лесного защитного насаждения (кленовой посадки) в 25 м от неё, по направлению автодороги Белица-Коммунар и имеет форму вытянутых полос в количестве 11 штук, которые расположены параллельно друг другу, расстояние между захламлением составляет 6-7 м. Площадь захламления 1-го участка (от кленовой посадки по направлению автодороги Белица-Коммунар) составляет - 1452 кв.м., 2-го участка- 3724 кв.м., 3-го участка- 2433 кв.м., 4-го участка- 2300 кв.м., 5-го участка- 936 кв.м., 6-го участка - 1140 кв.м., 7-го участка- 1020 кв.м., 8-го участка- 750 кв.м., 9-го участка 250 кв.м., 10-го участка- 450 кв.м., 11-го участка- 480 кв.м. Общая площадь захламление и перекрытия земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами свеклосахарного производства составляет 15 165 кв.м. Также в ходе осмотра земельного участка на всей площади визуально наблюдаются протекторы от гусеничной и колёсной техники.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 31.07.2013 и вручено 01.08.2013 директору ООО «БелСахар» Мурашкину Сергею Петровичу.

Сотрудником Россельхознадзора Прилуцким Василием Петровичем совместно с сотрудниками ДПС был произведён рейд, в результате которого были выявлены водители, производящие вывоз жома. Прилуцким В.П. были приняты объяснения от Kopeнева Сергея, Хижнякова Юрия Николаевича - водителей автомобилей КРАЗ. Из объяснений водителей следует, что с октября по ноябрь 2012 года и в марте 2013 года, согласно путевым листам они вывозили жомовые отходы на земельный участок в 1200 м от сахарного завода «БелСахар».

Таким образом, факты, выявленные в ходе административного расследования в отношении ООО «БелСахар», по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ГОСТ 26640-85, ч.1 ст.6 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте за сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Заместителем руководителя Управления Сусликовым В.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 107-з от 08.10.2013 о признании ООО «Бел Сахар» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ООО «Бел Сахар» не согласилось с указанным постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о доказанности состава вменённого Обществу правонарушения и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества, иных оснований для освобождения  ООО «Бел Сахар» от административной  ответственности.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия  заместителя  руководителя  Управления  Сусликова  В.Н. на вынесение  оспариваемого постановления № 107-з от 08.10.2013, предоставленные  ст.23.29 КоАП РФ, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена  административная  ответственность за  уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 №160, порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных использованием антропогенными и природными факторами. Порча земель характеризуется утратой плодородного насажденного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Разновидностью порчи земель является их захламление, то есть размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых бытовых отходов производства и потребления.

Административным органом и судом установлено, что ООО «Бел Сахар» допущено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:090506:44, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Коммунаровский сельсовет, южная окраина п. Коммунар, в 1200 м от сахарного завода ООО «БелСахар», площадью 429 000 кв.м., принадлежащего на праве аренды ООО «БеловскоеАгрообъединение», отходами производства (свекловичным жомом, перемешанным с битым кирпичом).

Захламление начинается от лесного защитного насаждения (кленовой посадки) в 25 м. от неё, по направлению автодороги Белица-Коммунар и имеет форму вытянутых полос в количестве 11 штук, которые расположены параллельно друг другу, расстояние между захламлением составляет 6-7 м. Площадь захламления 1-го участка (от кленовой посадки по направлению автодороги Белица-Коммунар) составляет - 1452 кв.м., 2-го участка- 3724 кв.м., 3-го участка- 2433 кв.м., 4-го участка- 2300 кв.м., 5-го участка- 936 кв.м., 6-го участка - 1140 кв.м., 7-го участка- 1020 кв.м., 8-го участка- 750 кв.м., 9-го участка 250 кв.м., 10-го участка- 450 кв.м., 11-го участка- 480 кв.м., общая площадь захламление и перекрытия земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами свеклосахарного производства составляет 15165 кв.м. Также в ходе осмотра земельного участка на всей площади визуально наблюдаются протекторы от гусеничной и колёсной техники.

Факт захламления ООО «Бел Сахар» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:090506:44, свекловичным жомом, перемешанным с битым кирпичом, подтверждается сообщением ООО «Беловское Агрообъединение» от 31.07.2013 (л.д.27 т.1), заявлением ООО «Беловское Агрообъединение» исх.№61 от 07.08.2013 (л.д.34 т.1), объяснениями свидетелей Коренева С.П. и Хижнякова Ю.Н., отобранными сотрудником Россельхознадзора Прилуцким В.П. (л.д.35-36 т.1), протоколами отбора образцов (проб) почвы №18 и №19 от 05.09.2013 (л.д.46-47 т.1), протоколом испытаний №А/Э-420 от 16.09.2013 (л.д.53-56 т.1), протоколом об административном правонарушении №107/з от 24.09.2013 (л.д.60-61 т.1), и всеми материалами дела  об административном правонарушении.

Так, ООО «Беловское Агрообъединение» в своих письмах в адрес Управления указало на то, что вывоз жома на арендуемый им земельный участок с кадастровым номером 46:01:090506:44 осуществлялся в период с января по май 2013 года ООО «Бел Сахар».

Сотрудником Россельхознадзора Прилуцким В.П. совместно с сотрудниками ДПС был произведён рейд, в результате которого выявлены водители, производящие вывоз жома. Из объяснений  водителей Коренева С.П. и Хижнякова Ю.Н. следует, что с октября по ноябрь 2012 года и в марте 2013 года, согласно путевым листам они вывозили жомовые отходы на земельный участок в 1200 м. от сахарного завода «БелСахар».

Из материалов дела также следует, что результаты исследования отобранных на месте нарушения 05.09.2013 почвенных образцов в присутствии начальника сырьевого отдела ООО «Бел Сахар» Бороденко Н.И. и агронома ООО «Беловское Агрообъединение» Кирпичникова И.И. показали превышение ПДК азота нитратного, в сравнении с нормативом на 133,4 мг/кг, что подтверждается протоколом испытаний №А/Э-420 от 16.09.2013, образец Т-13-342.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ №786 от 02.02.2010 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированном в Минюсте РФ от 09.10.2003г. №4107 (в редакции Приказа Минприроды от 30.07.2013г. № 663) жом свекловичный относится к отходом 5 класса опасности и ему присвоен номер 11130200 01 99 5.

Таким образом, административным органом и судом установлен факт захламления  ООО «Бел Сахар» спорного земельного участка отходами производства 5 класса опасности, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной  стороны  административного правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

Представленные Заявителем в материалы дела сертификаты соответствия жома свекловичного (обессахаренная свекловичная стружка) и жома свекловичного кислого от 24.12.2013 и паспорта качества отхода от 24.12.2013, которыми установлена рекомендуемая область применения жома как органического удобрения для почвы, оформлены 24.12.2013, в связи с чем, не отвечают признаку относимости доказательств и не принимаются  судом.

Кроме того, из материалов дела следует, что размещенный на земельном участке жом находился вперемешку с битым кирпичом, что исключает возможность его внесения в почву в качестве мелиоранта.

Представленные заявителем договоры купли продажи жома: договор купли-продажи №5/КП от 28.08.2012, договор возмездного оказания услуг №2/УС от 28.08.2012; договор купли-продажи №30/КП-ж от 26.08.2013 не относятся  к периоду  выявления  административного правонарушения – 09.07.2012.

Так, из анализа договоров купли-продажи №5/КП от 28.08.2012, возмездного оказания услуг №2/УС от 28.08.2012 следует, что передача жома от ООО «Бел Сахар»

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А48-5021/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также