Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А64-7169/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2014 года                                                    Дело № А64-7169/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Иванова Виктора Александровича: Кудрина Е.Л., представитель по доверенности 68 АА 0490481 от 30.10.2013, паспорт РФ;

от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 по делу № А64-7169/2013 (судьи  Малина Е.В., Игнатенко В.А., Сучков С.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Виктора Александровича (ОГРНИП 312682917800013) к администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352) о признании недействительным постановления.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Иванов Виктор Александрович (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова от 09.10.2013 № 8468 «Об отклонении предложения Иванова В.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа -город Тамбов применительно к земельным участкам по ул. Чичканова, 17».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, администрации города Тамбова обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что на основании рекомендации, содержащейся в заключении комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов от 28.08.2013 заявителю в изменении границы территориальной зоны ИТ-1 (зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры) и назначения её части на территориальную зону Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки) было отказано. Данный отказ основан на том, что согласно Генеральному плану городского округа - город Тамбов спорные земельные участки расположены в границе территории производственного назначения (коммунальных объектов), что подтверждается соответствующей выкопировкой из Генерального плана городского округа - город Тамбов. Исходя из положений ст. 30 и ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, основания для признания постановления администрации г. Тамбова от 09.10.2013 № 8468 незаконным отсутствуют. Данный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ИП Иванов В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. 

Администрация г. Тамбова явку своих представителей не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в ее отсутствие в порядке ст.ст. 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Иванов В.А является собственником земельных участков, расположенных по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, 17:

1) земельного участка площадью 833 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:70, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

2) земельного участка площадью 1266 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:71, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

3) земельного участка площадью 405 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:68, предназначенного для размещения гаражей и автостоянок

4) земельного участка площадью 2637 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:72, вид разрешенного использования: под производственное строение предприятия транспорта;

5) земельного участка площадью 7422 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:69, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

6) земельного участка площадью 12565 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:67, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

Право собственности подтверждается что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.07.2012 г. , от 04.04.2013 г., от 17.10.13

Заявитель, намереваясь использовать указанные земельные участки для строительства жилых многоэтажных домов, 11.04.2013 обратился в администрацию города Тамбова с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 №472 в части изменения границы территориальной зоне ИТ-1 (зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры) и назначения ее части на территориальную зону Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки) применительно к земельным участкам по ул. Чичканова,17: площадью 405 кв.м с кадастровым номером 68:29:0202003:68, площадью 7422 кв.м с кадастровым номером 68:29:0202003:69, площадью 833 кв.м с кадастровым номером 68:29:0202003:70, площадью 1266 кв.м с кадастровым номером 68:29:0202003:71, площадью 2637 кв.м с кадастровым номером 68:29:0202003:72.

По результатам рассмотрения заявления Иванова В.А. 09.10.2013 года Администрацией города Тамбова вынесено постановление №8468 (далее - Постановление №8468 от 09.10.2013) «Об отклонении предложения Иванова В.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов применительно к земельным участкам по ул. Чичканова, 17».

При этом уполномоченный орган ссылался  на то, что предложенное изменение не соответствует Генеральному плану городского округа -город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 года №1179 и отсутствуют достаточные обоснования в предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов.

Также заявитель обратился с заявлением в Администрацию г. Тамбова от 31.10.13 об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 12565 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:67, на вид: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

В отношении земельного участка площадью 12565 кв.м, кадастровый номер 68:29:0202003:67, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок , Администрацией г.Тамбова принято Постановление № 481 от 28.01.2014 « О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского-округа – город Тамбов в части изменения границы и назначения применительно к земельному участку по ул. Чичканова,17», которым изменены границы территориальной зоны ИТ-1 и назначения ее части на территориальную зону Ж-1 применительно к земельному участку 12565 кв.м, расположенному по ул. Чичканова,17.

Указанные участки расположены  в одной зоне.

Посчитав, что постановление №8468 от 09.10.2013 является необоснованным, вынесено с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Иванов В.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 №472 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами, на карте градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов выделены виды территориальных зон в том числе жилые зоны (в них зона Ж-1 - зона многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и более); зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (в ней зона ИТ-1 – зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры)

Согласно выкопировке из Генерального плана городского округа г.Тамбов, все земельные участки, принадлежащие ИП Иванову В.А. на праве собственности, расположены на территории производственного назначения (коммунальных объектов), в границах территориальной зоны ИТ-1 – зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры.

Зона ИТ-1 включает в себя участки территории города Тамбова, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, для размещения иных объектов инженерной инфраструктуры, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления охранных зон объектов инженерной инфраструктуры, а также размещения иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими регламентами (ст. 47 Правил).

Постановлением Администрацией г. Тамбова № 481 от 28.01.2014 ИП Иванову В.А. было отказано в изменении   территориальной зоны ИТ-1  на территориальную зону Ж-1, со ссылкой на то, что предложенное изменение не соответствует Генеральному плану городского округа – город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 №1179, согласно функциональному зонированию которого данная территория – территория производственного назначения (коммунальных объектов); отсутствуют достаточные обоснования в предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Тамбов.

Зона Ж-1 - Зона многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и более) предназначена для застройки многоквартирными многоэтажными (от 9 этажей и более) жилыми домами, допускается размещение отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, в том числе общегородского.

Из имеющегося в материалах дела фрагмента Генерального плана