Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А35-7349/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июля 2014 года                                 Дело № А35-7349/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,  

при участии:

от администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета финансов Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 по делу № А35-7349/2013 (судья Морозова М.Н.) по заявлению администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (ИНН 46090000477) к Комитету финансов Курской области об отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (далее также - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету финансов Курской области (далее также – Комитет) об отмене представления Комитета №06.1-09-10/188О от 29.04.2013.

Решением от 30.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в случае невосстановления в добровольном порядке средств в сумме 467 043, 0 руб. в доход областного бюджета Комитетом в соответствии со статьей 136 БК РФ будут приняты соответствующие меры.

Считает, что изъятие средств субсидии в сумме 467 043 руб. из бюджета Малогородьковского сельсовета, как использованных не по целевому назначению, резко ухудшит финансовое состояние бюджета Малогорольковского сельсовета и поставит под сомнение функционирование социальной сферы на селе, так как финансовая помощь из средств областного бюджета составляет 87% объема бюджета.

Доводы отзыва Комитета на апелляционную жалобу сводятся  к тому, что указанное в представлении нарушение имело место быть, а представление выдано в соответствии с требованиями закона.

        Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, Администрацией Курской области 25 мая 2011 года вынесено постановление №204-па «О распределении субсидий на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений, в том числе благоустройство населенных пунктов, и на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городских округов, в том числе благоустройство населенных пунктов, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на 2011 год».

Указанным Постановлением было утверждено распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на 2011 год на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений, в том числе благоустройство населенных пунктов.

Во исполнение данного Постановления между администрацией Малогородьковского сельсовета и Дорожным управлением Курской области было подписано соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета от 01.06.2011 №01-13.01/20, предметом данного соглашения являлось предоставление в 2011 году субсидий из областного бюджета бюджету Малогородьковского сельсовета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений, был утвержден перечень объектов к соглашению на ремонт автодороги в с. Глазово.

В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией Малогородьковского сельсовета был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автодороги в с. Глазово Конышевского района Курской области, цена контракта 499 978-00 руб. По результатам выполненных работ администрация Малогородьковского сельсовета приняла выполненные работы по акту, с оплатой денежных средств.

       Между дорожным управлением Курской области и МО «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области 15.06.2011 заключено дополнительное соглашение № 01-13.01/20-1, в соответствии с которым в приложение № 1 к Соглашению от 01.06.2011 № 401-13.01/20 внесено изменение, в связи с чем наименование мероприятия в приложении № 1 изменено на «Ремонт автодороги в с.Глазово, в том числе благоустройство населенных пунктов».

В марте 2013 года Комитетом финансов Курской области был произведен плановый финансовый контроль целевого использования и соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в отношении МО «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 26.03.2013, по результатам которого выявлено, что полученные из областного бюджета средства субсидии на ремонт автодороги в с. Глазово Конышевского района Курской области в сумме 467 043-00 руб. использованы на цели, не предусмотренные условиями соглашения №01-13.01/20 от 01.06.2011 (устройство тротуарных покрытий из тротуарной плитки к администрации в с. Глазово не является целевым использованием денежных средств (ст. 13-14 акта от 26.03.2013).

По мнению Комитета финансов Курской области указанное нарушение привело к неверному отражению производственных расходов по устройству тротуарных покрытий из тротуарной плитки к административному зданию в с. Глазово в сумме 492042-00 руб. на соответствующих аналитических счетах бюджетного учета.

По результатам рассмотрения акта от 26.03.2013 о плановой проверке Комитетом в адрес администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области было представлено представление №06.1-09-10/1880 от 29.04.2013, в котором указано: «в нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных согласно статье 8 БК РФ, Соглашением, заключенным в соответствии с Правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 02.02.2009 №22, полученные из областного бюджета средства субсидии на ремонт автодороги в с. Глазово Конышевского района Курской области в сумме 467 043,0 руб., использованы на цели - устройство тротуарных покрытий из тротуарной плитки к административному зданию в с. Глазово Конышевского района Курской области, не предусмотренные условиями получения.

Посчитав указанное представление Комитета №06.1-09-10/1880 от 29.04.2013 незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась с указанным заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

 В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях разъяснено, что  необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Из совокупного анализа норм статей 266, 269, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении финансового контроля органами исполнительной власти Курской области, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 10.08.2007 № 147, Порядка осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, утвержденным приказом комитетом финансов Курской области от 24.08.2012г. № 57н (действующего на момент рассматриваемых правоотношений), - следует, что у Комитета имелись полномочия на  осуществление планового в финансового контроля.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и поселений на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (Приложение № 6 к областной целевой программе «Модернизация сети автомобильных дорог Курской области» (2009-2011г.) определено, что субсидии предоставляются дорожным управлением Курской области - главным распорядителем средств областного бюджета по дорожному хозяйству для оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по:

- ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселений, в том числе благоустройству населенных пунктов Курской области;

- ремонту автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе благоустройству городского округа;

- строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах поселений;

- строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно пункту 11 в Перечень мероприятий областной целевой программы «Модернизация сети автомобильных дорог Курской области» (2009-2011 годы), являющегося Приложением № 2 к областной целевой программе, входит мероприятие - предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений, в том числе, благоустройство населенных пунктов Курской области; сроки выполнения – 2011 год, исполнители – Дорожное