Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А64-3004/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2014 года                               Дело № А64-3004/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 июля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Поповой Е.В., Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сакура»: Медведева О.А., представитель по доверенности от 14.01.2014, паспорт РФ; Иванченко Р.Б., представитель по доверенности от 14.01.2014, удостоверение адвоката;

от  ОАО «Гостиница «Театральная»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сакура» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.10.2013 по делу № А64-3004/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сакура» (ОГРН 1036894108096) к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН 1066829046844), третье лицо: открытое акционерное общество «Гостиница «Театральная» (ОГРН 1126829005588), о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сакура» (далее – ООО «Сакура», Общество) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Комитет) от 27.01.2012 №01-04/10841 в реализации преимущественного права ООО «Сакура» на выкуп арендуемого помещения общей площадью 57,4кв.м., расположенного на первом этаже здания гостиницы «Театральная» по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а; обязании Комитета устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ООО «Сакура» путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленным Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решением суда от 20.11.2012 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 №А64-3004/2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.07.2013 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу №А64-3004/2012 отменены и дело направлено а новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

ФАС ЦО указал, что   надлежит выяснить, выбывало ли спорное имущество из государственной собственности; может ли заявитель реализовать преимущественное право на приобретение спорного имущества в порядке Закона №159-ФЗ, так как заявитель расценивает отказ Комитета как направленный на воспрепятствование реализации права на приобретение помещения.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что спорное имущество не выбывало фактически из собственности субъекта Федерации – Тамбовская область, а ООО «Сакура» не прекращало арендных отношений на спорное имущество.

         Считает, что  помещение является обособленным, о чем свидетельствует факт сдачи его в субаренду.   

Расценивает  неоднократные отказы Комитета в реализации права     как действия, направленные на воспрепятствование реализации Обществом законного права.  

По мнению заявителя апелляционной жалобы, основание, по которому Комитет отказывает в реализации права на выкуп заявителю, законом не предусмотрено, в связи с чем, полагает такой отказ незаконным.

Ссылается на то, что спорное имущество было передано ОАО «АИР» формально, здание гостиницы   оставалось во владении и пользовании ГУ Тамбовконцерт.

Считает, что сделка по приватизации гостиницы в 2004 году была фиктивной.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «Сакура» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

        Доводы отзыва Комитета на апелляционную жалобу сводятся  к тому, что ООО «Сакура» не соответствует критериям, предусмотренным  Законом № 159-ФЗ.

        Ссылается, в частности, на то, что субарендные отношения по владению и пользованию недвижимым имуществом, сложившиеся между ТОГУК «Тамбовконцерт» и ООО «Сакура», не влекут за собой перехода к последнему права аренды, так как правопреемство по указанной сделке у сторон не возникает.

        ОАО «Гостиница «Театральная», Комитет явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

         В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

         Здание гостиницы «Театральная», расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а, являющееся государственной собственностью Тамбовской области, было в 2004 г. передано в уставной капитал ОАО «Тамбовская страховая компания «АИР».

          Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 14.08.2013 в ЕГРП внесена 03.08.2005 запись о прекращении права собственности на здание гостиницы «Театральная» правообладателя – субъекта РФ – Тамбовская область. Правообладателем здания гостиницы «Театральная» с 03.08.2005 являлось ОАО «Тамбовская страховая медицинская компания «АИР» (л.д. 104 т.4).

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.06.2009 №758 «О принятии в государственную собственность Тамбовской области объектов недвижимого имущества» и актом приема-передачи имущества ликвидируемого ОАО «Тамбовская страховая компания «АИР» здание гостиницы передано в государственную собственность Тамбовской области.

Впоследствии (с 05.11.2009 по 12.04.2011) здание гостиницы было передано в оперативное управление ТОГУК «Тамбовконцерт».

Приказом Комитета от 18.02.2011 №88 «Об изъятии в казну Тамбовской области из оперативного управления Тамбовского областного государственного учреждения культуры «Тамбовконцерт» объекта недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области» здание гостиницы «Театральная», инвентарный номер 11705/329 было из оперативного управления ТОГУК «Тамбовконцерт» изъято в казну Тамбовской области, что подтверждается выпиской из перечня имущества, находящегося в казне Тамбовской области, утвержденного постановлением Тамбовской областной Думы от 27.09.2007 № 763 с последними изменениями от 28.02.2011.

В настоящее время здание гостиницы «Театральная» площадью 1846,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО «Гостиница «театральная».

Согласно выписке из ЕГРП с 20.09.2012 правообладателем (вид зарегистрированного права – собственность) всего здания гостиницы «Театральная» является ОАО «Гостиница «Театральная». (л.д. 100, 116 т.2,, 104 т.4). Данная запись в ЕГРП на момент рассмотрения иска не аннулирована и никем не оспорена.

Между Комитетом и предпринимателем Медведевой О.А. 14.10.2002 был заключен договор №116 о передачу в аренду недвижимого имущества – нежилого помещения в здании по ул. Октябрьской, 4а площадью 60,5кв.м. со сроком аренды с 01.10.2002 по 30.09.2003. Дополнительным соглашением № 1 от 26.10.2003 срок данного договора продлен с 01.10.2003 по 29.09.2004.

Письмом №05-749 от 24.09.2004 Комитет сообщил предпринимателю Медведевой О.А. о том, что в связи с окончанием срока действия договора аренды от 16.10.2002 №116 на новый срок договор продляться не будет.

Между ОАО «Тамбовская страховая медицинская компания «АИР» (арендодатель) и предпринимателем Медведевой О.А. 01.10.2004 заключен договор аренды нежилого помещения площадью 60,5кв.м. в здании по ул. Октябрьской, 4а со сроком действия с 01.10.2004 по 31.12.2004. По акту приема-передачи от 01.10.2004 помещение площадью 60.5 кв.м. в здании по ул. Октябрьской, 4а было передано от арендодателя и принято арендатором в пригодном для эксплуатации состоянии.

Соглашением от 29.06.2006 договор аренды недвижимого имущества от 01.10.2004 расторгнут, по акту приема-передачи от 30.06.2006 предприниматель Медведева О.А. сдала арендодателю в исправном состоянии помещение площадью 60,5кв.м. в здании по ул. Октябрьской, 4а.

В связи с изменениями в законодательстве, регламентирующем реализацию алкогольной продукции, Медведевой О.А. было создано юридическре лицо – ООО «Сакура».

Между ОАО «Тамбовская страховая медицинская компания «АИР» (арендодатель) и ГУ «Тамбовское областное концертное объединение «Тамбовконцерт» (арендатор) 30.06.2006 заключен договор аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а (здание гостиницы «Театральная» общей площадью 1853,4кв.м.) сроком действия с 01.07.2006 по 01.05.2007. Пунктом 3.2.10 данного договора предусмотрено, что арендатор может сдавать арендуемое имущество в субаренду при наличии письменного согласия арендодателя.

Между ГУ «Тамбовское областное концертное объединение «Тамбовконцерт» и ООО «Сакура» 01.07.2006 заключен договор №52 субаренды нежилого помещения, находящегося в здании гостиницы «Театральная» по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а, для использования под кафе помещения площадью 60,5кв.м. Срок действия данного договора с 01.07.2006 по 01.05.2007. В дальнейшем данный договор дополнительными соглашениями от 02.05.2007, от 01.11.2007, от 01.01.2008, от 30.06.2008, от 29.12.2008, от 29.07.2009 продлялся с 02.07.2007 по 01.11.2007, с 01.11.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 30.06.2008, с 30.06.2008 по 20.12.2008, с 31.12.2008 по 31.07.2009, с 31.07.2009 по 01.01.2010.

Соглашением от 30.06.2009 о расторжении договора аренды недвижимого имущества между ОАО «Тамбовская страховая медицинская компания «АИР» и ТОГУ культуры «Тамбовконцерт» с 30.06.2009 расторгнут договор аренды и арендатор передал по акту приема-передачи арендодателю здание гостиницы «Театральная».

Заявитель (ООО «Сакура») 28.12.2011 обратился в Комитет о выкупе занимаемого Обществом помещения в здании гостиницы «Театральная» по ул. Октябрьская, 4а г. Тамбова.

Комитет письмом №01-04/10841 от 27.01.2012 отказал в выкупе спорного помещения, ссылаясь на то, что спорное помещение в здании гостиницы «Театральная» на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» находилось в собственности ОАО «Тамбовская страховая медицинская компания «АИР» и действие вышеуказанного закона на него не распространялось.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и интересы общества, заявитель обратился с указанным заявлением в суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителей Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным