Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А35-10444/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 июля 2014 года                                                       Дело №А35-10444/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,    

при участии:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «УЮТ»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) на решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу №А35-10444/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН 1024600957853, ИНН 4632001084) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления об отказе в государственной регистрации договора аренды помещения муниципального нежилого фонда от 20.02.2013 № 3521, оформленного сообщение об отказе в государственной регистрации от 01.11.2013 № 01/136/2013-551,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее- регистрирующий орган, Управение) о признании незаконным решения Управления об отказе в государственной регистрации договора аренды помещения муниципального нежилого фонда от 20.02.2013 № 3521, оформленного сообщение об отказе в государственной регистрации от 01.11.2013 № 01/136/2013-551(с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «УЮТ».

Решением от 02.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что из представленных на регистрацию документов не усматривается наличие арендных отношений сторон по поводу нежилого помещения в срок с 18.05.2009 по 01.01.2010, следовательно, заключение договора на новый срок без проведения торгов (аукциона)  в силу п. 4 ст. 53 Закона о конкуренции незаконно.  Указания на возможность заключения нескольких последовательных договоров п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции не содержит.  Начиная с 18.05.2009 (дата окончания первого дговора) между Комитетом и ООО «УЮТ» каждый раз  заключались новые договоры аренды, следовательно, у арендодателя отсутствует  льгота  требовать  заключения договора на новый срок без проведения торгов либо аукциона, а арендодатель  обязан по истечении срока аренды предложить данное имущество в аренду неопределенному кругу лиц путем торгов. В Управление не было представлено документов возобновления договора аренды от 20.05.2008 в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, что указывает на его прекращение.

В отзыве на жалобу комитет указывает, что заявителем  были представлены  все необходимые документы для государственной регистрации договора аренды, отражающие необходимую информацию. Доводы Управления  основаны на неверном толковании норм права.  Спорные помещения были переданы в удовлетворительном состоянии Обществу  и из владения последнего не выбывали, что подтверждается договорами аренды, общий период действия  которых  с 25.07.2007 по 30.12.2014.  В период с 19.05.2009 по 31.12.2009  ни одна из сторон  не выразила намерения расторгнуть  договорные отношения, в связи с чем, договор считается возобновленным на неопределенный срок. Таким образом, спорное помещение находилось в непрерывном временном владении в временном пользовании у арендатора. Договор аренды от 20.02.2012 был зарегистрирован Управлением в установленном законом порядке.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 27.05.2007 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «УЮТ» (Арендатор) был заключен договор аренды помещения муниципального нежилого фонда №3521, согласно которому арендатору передано в аренду нежилое помещение муниципального нежилого фонда площадью 168,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 55, в том числе: литер А цокольный этаж, помещение III комнаты 1-8, 6а, 66, 11, 11 а (в редакции дополнительного соглашения от 05.09.2007).

Помещение в удовлетворительном состоянии было передано ООО «УЮТ» по акту приема-передачи от 21.05.2007.

Срок действия договора аренды № 3521 установлен с 21.05.2007 по 18.05.2008.

20.05.2008 между Комитетом и ООО «УЮТ» был заключен договор №3521 аренды помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 168,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 55, в том числе: лит. А цокольный этаж, помещение III комнаты 1-8,6а, 66, 11, 11 а.

Срок действия договора аренды установлен с 20.08.2008 по 18.05.2009.

01.05.2010 между Комитетом и ООО «УЮТ» был заключен договор №3521 аренды помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 168,50 кв.м, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса, д. 55, в том числе: лит. А цокольный этаж, помещение III комнаты 1- 8,6а, 66, 11, 11 а.

Срок действия Договора аренды установлен с 01.01.2010 по 30.12.2010.

01.01.2011 между Комитетом и ООО «УЮТ» был заключен договор №3521 аренды помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 168,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 55, в том числе: лит. А цокольный этаж, помещение III комнаты 1-8,6а, 66, 11, 11 а.

Срок действия Договора аренды установлен с 01.01.2011 по 30.12.2011.

20.02.2012 между Комитетом и ООО «УЮТ» был заключен договор №3521 аренды помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 168,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 55, в том числе: лит. А цокольный этаж, помещение III комнаты 1-8,6а, 66, 11, 11 а.

Срок действия Договора аренды установлен с 01.01.2012 по 30.12.2014.

11.09.2013 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2012 №3521, заключенного между Комитетом и ООО «УЮТ», на помещение муниципального нежилого фонда общей площадью 168,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 55, в том числе: лит. А цокольный этаж, помещение III комнаты 1-8, 6а, 66,11,11 а.

К заявлению о государственной регистрации договора аренды Комитетом были приложены в том числе: договор аренды от 20.02.2012 №3521, договор аренды от 20.05.2008 №3521, договор аренды от 01.05.2010 №3521, договор аренды от 01.01.2011 №3521.

Решением Управления Росреестра по Курской области, оформленным сообщением об отказе в государственной регистрации от 01.11.2013 №01/136/2013-551, заявителю в государственной регистрации данного договора было отказано, со ссылкой на то, что не представляется возможным однозначно определить применимы ли положения ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» к данным правоотношениям.

Считая принятое регистрационным органом решение незаконным, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт устанавливает необоснованное ограничение в праве распоряжения, вверенной заявителю собственности, используемой им в гражданско-правовом обороте для извлечения прибыли и дополнительного наполнения соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п.1 ст.2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании абзаца 4, 8, 9, 10 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, в качестве основания отказа в государственной регистрации было указано, что регистрирующий орган усомнился в правомерности заключения договора аренды без проведения торгов, поскольку в период с 19.05.2009 по 31.12.2009, по мнению регистрирующего органа, не было арендных отношений сторон по поводу объекта аренды (не представлены доказательства арендных отношений сторон по поводу объекта аренды).

Иных оснований для отказа указано не было.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ, действующей до 01.07.2013) до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и