Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А35-1621/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2014 года                                                                         Дело №А35-1621/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО «Управляющая компания города Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Управляющая компания города Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 28.04.2014 по делу № А35-1621/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению   ООО «Управляющая компания города Курска» (ОГРН 1084632006326, ИНН 4632094924) к Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН 1024600957974, ИНН 4629038140) об оспаривании постановления № 03-01/52 от 12.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и отмене постановления инспекции № 03-01/52 от 12.02.2014.

Решением суда от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  в силу ст. 210 ГК РФ и ст. 39 ЖК РФ, обязанности проведения капитального и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома возложены именно на собственников помещений указанного дома. В соответствии с п. 3.1.10 договора управления, заключенного между ООО «Управляющая компания города Курска» и собственниками жилых помещений, текущий и капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений. Таким образом, законодатель не предоставил право управляющей организации инициировать проведение общего собрания, а от собственников многоквартирного дома такой инициативы не поступало.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 18.12.2013 в государственную жилищную инспекцию Курской области через Администрацию Курской области поступило заявление от жильца дома №2 по ул. Халтурина, г. Курска, по вопросу нарушения правил и норм технической эксплуатации жилого дома.

В ходе проверки, проведенной 27.12.2013 на основании распоряжения от 25.12.2013 № 8217 государственной жилищной инспекцией Курской области были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, которые отражены в материалах проверки, а именно: следы темного налета на поверхности торцевой стороны зала жилищного фонда в жилом доме №2 по ул.Халтурина; следы темного налета на поверхности торцевой стены зала квартиры №14, неудовлетворительное техническое состояние покрытия козырька балкона квартиры №14 (отслоение от основания, разрывы, пробоины, растрескивания покровного и защитного слоев).

По результатам проверки были составлены акт №8217 от 27.12.2013 и протокол №03-03/2845 от 30.12.2013 в отношении ООО "Управляющая компания города Курска» по признакам ст.7.22 КоАП РФ.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Курской области Щербаковым А.С. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №03-01/52 от 12.02.2014, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Управляющая компания г.Курска» не согласилось с постановлением №03-01/52 от 12.02.2014 о назначении административного наказания и оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания г.Курска» состава административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закрепляет, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом на основании пункта 3 данной статьи правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, (далее – Правила содержания общего имущества) определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. 

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Курск, улица Халтурина, д.2, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений от 07.06.2008 №13/103 выбрано ООО «Управляющая компания города Курска».

С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания города Курска» является лицом, ответственным за надлежащее состояние  общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: город Курск, улица Халтурина, д.2.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 (далее – Правила), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п.4.2.1.1. Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.10.2.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пункт 10 Правил содержания общего имущества определяет, что содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нарушение лицами, ответственными за надлежащее содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, с целью проверки обращения Миштак Т.М., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Халтурина, д.2, кв.14 по вопросу неисправности кровли над квартирой и образования сырости в помещениях, ГЖИ Курской области 27.12.2014 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были установлены: следы темного налета на поверхности торцевой стены зала квартиры №14, неудовлетворительное техническое состояние покрытие козырька балкона квартиры №14 (отслоение от основания, разрывы, пробоины, растрескивания покровного и защитного слоев).

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №8217 от 27.12.2013, протоколом об административном правонарушении №03-03/2845 от 30.12.2013.

Ссылка ООО «Управляющая компания города Курска» на договор управления многоквартирным домом, в котором прописано, что текущий и капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений, отклоняется, поскольку данное обстоятельство не отменяет возложенную Жилищным кодексом РФ на управляющую компанию обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обязанность проведения текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома возложена на собственников помещений дома, текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится только по решению общего собрания собственников помещений дома, а управляющей организации законодатель не предоставил право инициировать проведение общего собрания, и от собственников помещений дома такой инициативы не поступало, несостоятелен.

Согласно правовой