Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А35-3236/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку  заявленные требования в  части оспаривания свидетельства не подлежат рассмотрению в арбитражном суде,  решение суда первой инстанции по этому требованию    следует отменить, а производство по делу в соответствующей части – прекратить.

       Относительно требования о признании незаконными отказа от 20.02.2013 и бездействия Администрации по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению заявления (обращения) главы КФХ «Бия» Бухтиярова А.И. от 31.01.2013 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В», апелляционный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 №348-1 (ред. от 27.12.1990) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшего в период возникновения рассматриваемых правоотношений, крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство.

Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов.

Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Согласно части 1 статьи 9 Закон РСФСР от 22.11.1990 №348-1 (ред. от 27.12.1990) крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

После регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими, хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.

Районный (городской) Совет народных депутатов ведет на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносит его в похозяйственную книгу.

В силу статьи 16 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском0 хозяйстве» Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов

Пунктом 1.1 постановления Губернатора Курской области от 27.10.2005 № 723 установлено, что при проведении ликвидационных процедур ликвидации и увольнению в связи с ликвидацией подлежат являющиеся юридическими лицами органы управления, структурные подразделения и штатные работники аппарата администрации исполнительной государственной власти района, обеспечивающие исполнение полномочий, которые с 1 января 2006 года отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Иные органы, структурные подразделения и штатные работники аппарата администрации продолжают исполнение своих обязанностей до передачи в установленном порядке соответствующих государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.

При этом в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Исполнительный комитет Курского районного Совета народных депутатов, который проводил регистрацию КФХ «Бия», являлся органом государственной власти Курского района Курской области. Согласно постановлению Губернатора Курской области от 27.10.2005 № 723 администрация исполнительной государственной власти Курского района Курской области была ликвидирована с 1 января 2006 года.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1.1 постановления Губернатора Курской области от 27.10.2005 № 723 орган местного самоуправления - Администрация Курского района является правопреемником ликвидированного органа исполнительной государственной власти администрации Курского района Курской области обоснованно признано судом несостоятельным.

Согласно свидетельству о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований № 002716 Администрация Курского района Курской области является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506 с изменениями от 11 февраля 2005 года - Федеральная налоговая служба Российской Федерации) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, орган исполнительной власти - администрация Курского района Курской области с 01.07.2002 не может признаваться в качестве регистрирующего органа, а вопросы создания, ликвидации и реорганизации юридического лица, индивидуального предпринимателя или КФХ в рассматриваемый период не отнесены к ее компетенции.

Органы местного самоуправления не обладали полномочиями регистрирующего органа.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Правительством Российской Федерации постановлением от 19.06.2002 №439 были утверждены формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма №Р17001 – «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

Дата постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и дата постановки по месту нахождения КФХ «Бия» 27.03.1991.

Согласно сообщению (форма Р170011) от 31.10.2002 о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», сам глава КФХ «Бия» Бухтияров А.И. сообщает сведения о дате регистрации - 26.12.1993, о регистрационном номере – 248, о регистрирующем органе - Администрация Исполнительной власти Курского района Курской власти, а также полное наименование юридического лица, с указание организационно-правовой формы - Фермерское хозяйство «Бия» Бухтиярова А.И.        

Государственная регистрация КФХ «Бия» была произведена в соответствии с действовавшим на тот момент Законом РСФСР от 22.11.1990 №348-1 (ред. от 27.12.1990) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».   

Довод о том, что отсутствуют заявления о вступлении в крестьянское (фермерское) хозяйство Бухтияровой С.И. и Бухтиярова И.Д. также правомерно отклонен судом, так как действовавший закон не содержал нормы, обязывающие членов семьи писать какие-либо заявления о вступление в КФХ.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указал, что бездействие Администрации Курского района Курской области выразилось в ненаправлении его обращения в МИФНС РФ №5 по Курской области, являющимся органом, в компетенцию которого входят вопросы государственной регистрации юридических лиц.

Суд правомерно пришел к выводу о том, что при обращении главы КФХ «Бия» Бухтиярова А.И. в Администрацию с заявлением о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. №54 серия «В» от 26.12.1993 года недействительным, у Администрации не возникла обязанность направить указанное обращение в соответствующий государственный орган, так как фактически орган, выдавший оспариваемое свидетельство был ликвидирован, а у Администрации отсутствуют правовые основания для этого, о чем было указано в письме от 20.02.2013.

 Данное свидетельство не является правовым актом, который может быть оспорен и признан  недействителен.

Ни Администрации, ни  налоговый орган не наделены полномочиями по внесению исправлений в документы, выданные иными лицами. Также, по мнению суда,  такое свидетельство не может быть ими отозвано, поскольку свидетельство выдано иным лицом.  Правовые основания для выдачи ими аналогичного документа взамен выданного ошибочно, либо оформленного с ошибками и опечатками - отсутствуют.

 Кроме того, в настоящее время, актуальными, подтверждающим регистрацию КФХ являются сведения, содержащиеся в едином реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а документом –   свидетельство, выданное налоговым органом, а не оспариваемое.

Вместе с тем, поскольку содержащиеся в реестре сведения о КФХ внесены на основании именно оспариваемого им свидетельства, то признание его недействительным  с момента оформления, отзыв, без выдачи другого взамен, означало бы отсутствие правовых оснований для перерегистрации КФХ и включение его в соответствующий Реестр согласно действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, удовлетворение ответчиком, либо иным органом требований Главы КФХ привело бы к нарушению действующего законодательства, заключающемуся в сохранении в реестре записи о КФХ в отсутствие всех необходимых для ее внесения документов.

В связи с чем, данный Администрацией ответ не ущемлял и не нарушал законных прав и интересов заявителя, так как именно   наличие  этого свидетельства позволило произвести перерегистрацию КФХ.

В связи с чем, избранный способ защиты суд расценивает ненадлежащим, не влекущим возможность исправления ошибок  в ранее выданном свидетельстве.

  Ответ на заявление КФХ «Бия» от 31.01.2013, был дан своевременно,  в пределах 30-дневного срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», из чего следует отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконными отказа от 20.02.2013 и бездействия администрации Курского района Курской области.

В связи с изложенным, в указанной части решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 по делу № А35-3236/2013 отменить в части требований об оспаривании свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серии «В».

В указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 по делу № А35-3236/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа