Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А35-3236/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2014 года                                 Дело № А35-3236/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                    Семенюта Е.А.,

                                                                              Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия»: Попов О.Н., представитель по доверенности  от 10.10.2013, паспорт РФ; Бухтияров А.И., представлен паспорт РФ;

от администрации Курского района Курской области: Лукьянчикова С.А., представитель по доверенности № 01-16/25 от 19.11.2013, паспорт РФ;

от Бухтиярова Ивана Дмитриевича: Бухтияров И.Д., паспорт РФ;

 от Бухтияровой Стэллы Ивановны: Бухтиярова С.И., паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрайонной ИФНС №5 по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от администрации Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия» на решение Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 по делу № А35-3236/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия» (ОГРН 1024600618019) к администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа от 20.02.2013 и бездействия Администрации Курского района Курской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация Курской области, Бухтияров Иван Дмитриевич и Бухтиярова Стэлла Ивановна, Межрайонная ИФНС №5 по Курской области,

УСТАНОВИЛ:         

 Крестьянское (фермерское) хозяйство «Бия» (далее – КФХ «Бия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа от 20.02.2013 и бездействия администрации Курского района Курской области (далее – Администрация) по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению заявления (обращения) главы КФХ «Бия» Бухтиярова А.И. от 31.01.2013 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В», о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В» недействительным.

Определением о принятии к производству заявления от 30.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Определением от 18.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Бухтияров И.Д., Бухтиярова Э.И., Администрация Курской области.

Определением от 10.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 России по Курской области (далее – МИФНС № 5).  

Решением от 30.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия  оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, КФХ «Бия» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что   в вынесенном решении от 30.01.2014 неверно установил фактические обстоятельства дела. 

 Считает, что суд необоснованно  установил, что КФХ «Бия» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.1993.

 Полагает свои права нарушенными, ссылаясь на то, что   решений о вступлении  в его КФХ членов – Бухтиярова И.Д. и Бухтиярову С.И., не принималось.

 Отмечает, что помимо безосновательного, по его мнению,  указания  в нем  членами КФХ Бухтиярова И.Д. и Бухтияровой С.И., недостоверных адресов, в   свидетельстве допущены  опечатки.

 Считает, что подлежали применению  пункта 3 статьи 34 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и пункт 4 статьи 4 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вследствие чего, вынес незаконное решение.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что Администрация допустила бездействие и в нарушение пунктов 3, 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не перенаправила обращение Главы КФХ в компетентные органы: администрацию Курской области и МИФНС № 5 ПО Курской области для рассмотрения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители КФХ «Бия» поддержали доводы апелляционной жалобы просят суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Бухтияров И.Д. и Бухтиярова С.И. также возражали против доводов апелляционной жалобы, полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

        Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, МИФНС №5 по Курской области, администрация Курской области в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 № 69 Бухтиярову А.И. передан земельный участок площадью 70га пашни из земель Центра научного приборостроения для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ   поставлено на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и  по месту нахождения 27.03.1991.

Бухтиярову А.И. исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов 28.03.1991 выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования 70га земли в границах согласно плану землепользования для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ, согласно записи в государственном акте на право пользования землей (т. 1 л.д. 13) зарегистрировано 28.03.1991, путем внесения записи в Книгу записей государственных актов на право пользования землей за № 200.

Постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 № 509 крестьянскому (фермерскому) хозяйству присвоено наименование «Бия».

Согласно свидетельству о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серия «В» главой фермерского хозяйства является Бухтияров А.И., а его членами - Бухтиярова С.И. и Бухтияров И.Д.

 На основании решения о регистрации от 31.10.2002 № 205 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129 «О государственной регистрации юридических лиц» регистрирующим органом Межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Курской области выдано свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серии 46 № 000554204.

Посчитав, что сведения о членах КФХ в ЕГРЮЛ, внесенные на основании оспариваемого  свидетельства нарушают его права и  незаконно возлагают на него обязанности, Глава КФХ «Бия» 31.01.2013 обратился в Администрацию с заявлением о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. №54 серия «В» от 26.12.1993 недействительным.

Письмом от 20.02.2013 № 818 Администрация сообщила главе КФХ «Бия» Бухтиярову А.И., что в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 27.10.2005 № 723 «Об администрациях исполнительной государственной власти районов Курской области» администрация исполнительной государственной власти Курского района Курской области, которой было выдано вышеуказанное свидетельство, была ликвидирована с 01 января 2006 года.

Указала, что  администрация Курского района Курской области (Свидетельство № 002716 о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований) является, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления, а не органом государственной власти,    не   является правопреемником администрации  Курского района Курской области, не осуществляет полномочия,  отнесенные к компетенции органов государственной власти.

На основании  изложенного сообщила, что для принятия ею решения о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. №54 серия «В» от 26.12.1993 недействительным, отсутствует правовая основа, рекомендовала обратиться за судебной защитой.

 Полагая, что отказ Администрации от 20.02.2013 №818 признать свидетельство недействительным и бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления объективно, всесторонне  и своевременно, в ненаправлении заявления для рассмотрения в иные компетентные органы    нарушают его права,   заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Согласно части  1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Поскольку законодательством не предусмотрено определения ненормативного правового акта, в правоприменительной практике под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения, при этом он не содержит норм права, рассчитанных на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

 Из положений норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя.

Применительно к настоящему делу оспариваемое   свидетельство   не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не наделяет участников процесса правами и обязанностями. 

 Оспариваемое по настоящему делу свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В»   не содержит властно-распорядительных предписаний,  является правоподтверждающим документом.

Согласно статье 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшего в период спорных правоотношений, крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

Районный (городской) Совет народных депутатов ведетвел на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносил его в похозяйственную книгу.

Выдача свидетельства о государственной регистрации была предусмотрена постановлением Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 № 327 «О порядке взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий в РСФСР», позднее  регистрации КФХ заявителя.

Затем правовые акты предусматривали его  представление в различные органы в качестве документа, подтверждающего факт регистрации КФХ, при этом датой    создания КФХ «Бия» является  дата регистрации его  в похозяйственной книге. 

В силу пункта 6 постановления Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 № 327 «О порядке взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий в РСФСР» данные государственной регистрации (перерегистрации) предприятия отражаются в регистрационной карточке по установленной форме и в месячный срок сообщаются Советом народных депутатов, зарегистрировавшим это предприятие, в Министерство финансов РСФСР для включения в Государственный реестр. Копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и копии учредительных документов направляются налоговому органу по месту нахождения.

Предприятию выдается свидетельство о его государственной регистрации (перерегистрации) по установленной форме. Один экземпляр этого свидетельства (копия) остается в деле органа, осуществляющего регистрацию (перерегистрацию) предприятия.

Таким образом, выдаваемые в подтверждение внесения соответствующих записей в Реестр свидетельства являются правоподтверждающими документами, выдаваемыми по результатам проведения государственной регистрации юридических лиц (изменений содержащихся в Реестре сведений о юридических лицах), и не является ненормативным (распорядительным) правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

При таких условиях,   оспариваемое свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В» не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно