Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А14-255/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              25 июня 2014 года

Дело №  А14-255/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   18.06.2014

 Постановление в полном объеме изготовлено     25.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

от Межрегионального управления Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу:

от общества с ограниченной ответственностью «СиАР»:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2014 по делу № А14-255/2014, рассмотренному  в порядке упрощённого производства (судья Максимович Т.Н.) по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «СиАР» (ОГРН 1053691030436, ИНН 3617007259) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об отмене постановления №05-13/2885-5 от 29.11.2013 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «СиАР» (далее – ООО «СиАР», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, административный  орган) №05-13/2885-5 от 29.11.2013 о привлечении Общества  к административной  ответственности по ст.15.33 КоАП РФ, т.е. за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Воронежской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2014 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

-  существенный  вред правонарушений  в области декларирования производства  и оборота  этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей   продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и как следствие, невозможности обеспечения  прав и законных интересов   граждан и реализации положений Конституции РФ  и иных нормативно – правовых норм;

- состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, является  формальным;

- сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является         обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В заседание апелляционной инстанции представители ООО «СиАР» и Управления не явились, о слушании дела  извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «СиАР» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии 36МЕ 002779, выданной Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, регистрационный номер РАП-6908 сроком действия с 12.08.2011 по 11.08.2014.

Заявитель, при включении данных в декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 за 3-й квартал 2013 года, не отразил закупку алкогольной продукции у ООО «СМАК-1» в общем объеме 13,865 дал: по ТТН от 27.08.2013 № 10694 в объеме 4,75 дал, по ТТН от 24.09.2013 №12153 в объеме 6,86 дал, по ТТН от 13.08.2013 № 9781 в объеме 2,26 дал.

В результате не отражения закупки алкогольной продукции в 3-м квартале 2013 года Обществом были нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

По факту выявленного нарушения 13.11.2013 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие представителя ООО «СиАР» был составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/2885-4.

О времени и месте составления протокола Общество было уведомлено 30.10.2013 путем направления извещения через «личный кабинет» от 30.10.2013 №05-13/2886-1, о чем свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения, и не оспаривается заявителем.

По материалам административного дела заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, установленных ст.23.50 КоАП РФ, 29.11.2013 в отсутствие законного представителя юридического лица вынес постановление по делу об административном правонарушении №05-13/2885-5 о привлечении ООО «СиАР» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что Общество было уведомлено о рассмотрении административного дела и заявителем не оспаривается.

Постановление от 29.11.2013 направлено административным органом в адрес заявителя 30.12.2013, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений.

ООО «СиАР», не согласившись с постановлением от 29.11.2013 №05-13/2885-5, ссылаясь на малозначительность правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, обратилось 16.01.2014 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводу о необходимости квалифицировать совершённое   ООО «СиАР» правонарушение в качестве малозначительного.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (далее – Закон №171-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п.4 названной статьи порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается (ч.1 ст.26 Закона № 171-ФЗ).

Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, вступившим в законную силу 28.08.2012, утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В силу п.13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п.15 Правил).

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях (п.16 Правил).

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу п.19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.

При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 и действует с 24 сентября 2012 г.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237.

Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом и судом установлен факт не отражения ООО «СиАР» в декларации по форме согласно приложении №11 за 3 квартал 2013 сведений о закупке алкогольной продукции у ООО «СМАК-1» в общем объеме 13,865 дал, что свидетельствует о наличии в его бездействии состава  административного правонарушения, ответственность за  которое  установлена ст.15.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СиАР» не представлено доказательств  принятия  всех зависящих от него мер по соблюдению п.1 ст.14, п. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, что свидетельствует о его виновности в совершённом правонарушении.

Нарушений порядка привлечения ООО «СиАР» к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, суд области правомерно применил в отношении ООО «СиАР» положения статьи  2.9 КоАП РФ, в которой определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное