Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А48-4296/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Ссылка заявителя  жалобы на письмо Министерства регионального развития РФ от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 не может быть принята во внимание, поскольку в самом письме указано, что размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифу, установленному для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Арбитражный  суд области правильно указал на  то, что даже  в случае, если дом №7 по улице Гуртьева в городе Орле оборудован не централизованной системой горячего водоснабжения, расчет стоимости услуги «горячее водоснабжение», произведенный ЗАО «ЖРЭУ- 1» с применением коэффициента 0,35 (т. 1 л.д. 103) за июль 2013 года является необоснованным.

В соответствии с п. 22 Приложения 2 к Правилам Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

где:

- объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил;

- тариф на холодную воду, использованную в расчетном периоде при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- объем v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованный за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии (в доме № 7 по ул. Гуртьева в г. Орле такой прибор отсутствовал) объем потребления коммунальных услуг должен определяться в соответствии с нормативом расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, который подлежит утверждению уполномоченным органом власти субъекта РФ. Однако, в связи с отсутствием законодательно закрепленного порядка определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, указанный норматив до настоящего времени уполномоченным органом исполнительной государственной власти не утвержден.

ЗАО «ЖРЭУ-1» фактически рассчитало норматив расхода тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, что не входит в его компетенцию.

Применение заявителем Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47, является неправомерным, поскольку в силу п. 2 Методических указаний они предназначены для использования органами регулирования (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов и надбавок), регулируемыми организациями для расчета с применением регулируемых тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

ЗАО «ЖРЭУ-1» является управляющей организацией многоквартирного дома №7 по ул. Гуртьева в г. Орле, т.е. к таким органам не относится (т. 1 л.д. 139-148).

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Пунктом 5.5 договора управления многоквартирным домом №7 по ул. Гуртьева в г. Орле предусмотрено, что оплата оказанных услуг по договору производится ежемесячно до 10 числа, следующего за истекшим на основании платежных документов, выставляемых управляющей организацией (т. 1 л.д. 145).

В случае изменения стоимости услуг по договору управляющая организация производит перерасчет стоимости услуг со дня вступления изменений в силу ( п. 5.7 договора).

Частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что между ЗАО «ЖРЭУ-1» и ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Квадра - генерирующая Компания» в лице филиала ОАО «Квадра - «Орловская региональная генерация» 14.01.2013 был заключен договор ресурсоснабжения №221 в соответствии с условиями которого ресурсоснабжающая организация обязалась подавать тепловую энергию в горячей воде для предоставления Обществом коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение», в том числе, применительно к дому №7 по ул. Гуртьева в г. Орле, указанному в приложении №1 к договору ресурсоснабжения (т. 2 л.д. 62, 74).

Указанная ресурсоснабжающая организация так же была проинформирована Управлением о стоимости платы за подогрев воды при формировании и выставлении квитанций гражданам с 01.07.2013 (82,49 руб. за 1 куб. м. при наличии приборов учета горячей воды и 262,90 с 1 человека в месяц при отсутствии приборов учета при оплате по нормативу).

Соответствующие письмо Управления было получено директором филиала ресурсоснабжающей организации 31.07.2013 (т. 2 л.д. 43). Таким образом, Общество при формировании и выставлении жильцам дома № 7 по ул. Гуртьева в г. Орле счетов на оплату коммунальной услуги «горячее водоснабжение» за июль 2013 года имело возможность указать стоимость услуги сформированной в соответствии с расчетами платы за подогрев воды, установленными Управлением с 01.07.2013, то есть органом, уполномоченным устанавливать соответствующие тарифы Положением об Управлении, утв. постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 № 27.

Однако, ЗАО «ЖРЭУ-1» в нарушение указанных выше норм при расчете платы за горячее водоснабжение за указанный период использовало коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затрат тепловой энергии за отопление с неизолированными стояками и полотенцесушителями равной 0,35 при фактическом отсутствии в доме № 7 по ул. Гуртьева в г. Орле полотенцесушителей.

Из представленного Обществом в материалы дела расчета стоимости услуги «горячее водоснабжение» следует, что названный коэффициент применяется «ЗАО ЖРЭУ-1» с июля по декабрь 2013 года включительно (т. 1 л.д. 104).

Следовательно, ЗАО «ЖРЭУ-1» нарушило установленный порядок ценообразования платы граждан за горячее водоснабжение, действовавший с 01.07.2013.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «ЖРЭУ-1» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, суд области правильно указал на то, что у Общества имелась возможность не допускать нарушений установленного порядка ценообразования платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение».

Однако, ЗАО «ЖРЭУ-1» не предприняло всех необходимых мер по исполнению своей обязанности, что свидетельствует о его виновности в совершённом правонарушении.

Существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не были допущены.

Оснований  для  квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Таким образом, суд области правильно отказал в удовлетворении требований ЗАО «ЖРЭУ - 1» о признании незаконным и отмене постановления Управления от 18.11.2013 о привлечении его к административной  ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 03.04.2014 по делу №А48-4296/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева

Е.А. Семенюта