Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А48-4124/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              25 июня 2014 года

Дело №  А48-4124/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    25.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛивныИнтерТехнология»:

Жидких О.В. по доверенности № 43 от 16.01.2014, Болоткский Е.В. по доверенности № 36 от 02.12.2013;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2014 по делу №48-4124/2013 (судья Володин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛивныИнтерТехнология» (ОГРН 1035715000386) к Межрайонному отделу государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2013 №381-ЗК-015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛивныИнтерТехнология» (далее – заявитель, ООО «ЛивныИнтерТехнология») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонному отделу государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – ответчик, Россельхознадзор) об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2013 №381-ЗК-015.

Оспариваемым постановлением ООО «ЛивныИнтерТехнология» привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Россельхознадзор обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- обстоятельства захламления земельного участка свекловичным жомом зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2013;

- согласно протокола испытаний  №А/Э-464 от 16.10.2013 видно, что агрохимические показатели на  нарушенном  земельном участке существенно ниже, чем на  контрольном земельном участке. Соответствующий  вывод был сделан  государственным инспектором Болотским Е.В. без заключения эксперта путём несложных математических вычислений. А также  в ходе судебного заседания в подтверждение факта снижения плодородия представлена  пояснительная  записка к протоколу испытаний №А/Э-464 от 16.10.2013;

- из содержания договора аренды земельного участка от 24.04.2013 следует, что арендатором земельного участка общей площадью 1429,26 кв.м., расположенного по адресу: Орловская обл., Ливенский район, Крутовская с/а, территория СХК «Моногарово», является ООО «ЛивныИнтерТехнология»;

 - при рассмотрении жалобы генерального директора ООО «ЛивныИнтерТехнология» Дедяева Ю.С. на  постановление от 08.11.2013 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ он подтвердил, что земельный участок, на котором складировался свекловичный  жом, принадлежит ООО «ЛивныИнтерТехнология»;

- на фотографиях, прилагаемых к делу, зафиксированы недвижимые объекты, относительно которых можно определить месторасположение нарушенного участка.

В заседании апелляционной инстанции представитель Россельхознадзор поддержал требования апелляционной  жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представитель ООО «ЛивныИнтерТехнология» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя Россельхознадзор, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В результате обнаружения факта захламления свекловичным жомом на находящемся на окраине д. Моногарово Ливенского района Орловской области поле, принадлежащим ООО «ЛивныИнтерТехнология» 26.09.2013 государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Болотским Е.В. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЛивныИнтерТехнология».

Копию вышеуказанного определения генеральный директор ООО «ЛивныИнтерТехнология» Дедяев Ю.С. получил 26.09.2013, о чём имеется соответствующая отметка.

Уведомление №2 от 27.09.2013 о проведении 04.10.2013 в период с 10.00 до 12.00 час. осмотра и отбора проб почв на поле, находящемся на окраине д. Моногарово Ливенского района Орловской области было направлено заявителю посредством факсимильной связи 01.10.2013 в 14 час. 30 мин. Приняла секретарь Токмакова О.Н., о чем свидетельствует отметка на уведомлении, а также отчет об отправке факса.

04.10.2013 государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Болотский Е.В., в присутствии двух понятых произвел осмотр земельного участка на поле, принадлежащем ООО «ЛивныИнтерТехнология» в д.Моногарово Ливенского района Орловской области. В результате осмотра установлено, что земельный участок площадью 0,66 га(ширина 60 м. и длинна 110 м.) расположенный на поле, принадлежащем ООО «ливныИнтерТехнология», на рассмтоянии 252 метра от здания животноводческой фермы по ул. Советской д. Моногарово Ливенского района Орловской области, подвергся захламлению отходами производства (свекловичный жом), что является нарушением ст. 12,13,42 Земельного Кодекса Российчкой Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В результате осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2013. К протоколу прилагаются копии фотоснимков.

04.10.2013 государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Болотский Е.В., в присутствии двух понятых произвел отбор образцов почвы, что подтверждается протоколом №2 отбора образцов (проб) почвы от 04.10.2013 и протоколом №4 отбора образцов (проб) почвы от 04.10.2013.

Образцы сданы в ФГБУ «Орловский Референтный центр».

Россельхознадзор вручил 18.10.2013 ООО «ЛивныИнтерТехнологии» протокол осмотра от 04.10.2013, копии протоколов отбора образцов от 04.10.2013 №2 и №4, копию протокола испытаний №А/э-464 от 16.10.2013, копию протокола испытаний №А/Э-463 от 17.10.2013, что подтверждается росписью на сопроводительном письме от 18.10.2013 секретаря Токмаковой О.Н.

23.10.2013 государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны вынесено определение об истребовании необходимых сведений у ООО «ЛивныИнтерТехнология». Копия данного определена вручена ООО»ЛивныИнтерТехнология» 23.10.2013, что подтверждается росписью секретаря Токмаковой О.Н.

Начальник межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны, рассмотрев ходатайство о продлении срока проведения административного расследования и материалы дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.09.2013 вынес определение от 26.10.2013 о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении от 26.09.2013 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ЛивныИнтерТехнология» на 30 дней, сроком до 25.11.2013.

Согласно соответствующей отметке в протоколе, копия вышеуказанного определения направлена посредством факсимильной связи 26.10.2013 по номеру: 7-47-80.

31.10.2013 Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и курской областям направило посредством факсимильной связи, а также почтой ООО «ЛивныинтерТехнология» уведомление №3 от 31.10.2013 с указанием времени и места (06.11.2013 в 11 час. 00 мин.) составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено посредством факсимильной связи секретарем Токмаковой О.Н. Факт отправки подтверждается отчетом об отправке посредством факсимильной связи, почтовой квитанцией от 31.10.2013 №11084, а также уведомлением с отметкой о вручении 31.10.2013.

По результатам проверки 06.11.2013, в отсутствие представителя общества, извещенного в установленном порядке, в отношении ООО «ЛивныИнтерТехнология» был составлен протокол об административном правонарушении № 17 в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.11.2013 №17 копия протокола направлена 06.11.2013, что подтверждается почтовой квитанцией от 06.11.2013 №48596, копией почтового уведомления с отметкой о вручении 08.11.2013.

Согласно определению от 06.11.2013 рассмотрение дела в отношении ООО «ЛивныИнтерТехнология» назначено на 08.11.2013. Как следует из определения от 06.11.2013 его копия направлена заявителю 06.11.2013, что подтверждается почтовой квитанцией от 06.11.2013 №48596, и копией почтового уведомления с отметкой о вручении 08.11.2013.

08.11.2013 начальник межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям вынес постановление №381-ЗК-015 о назначении ООО «ЛивныИнтерТехнология» административного наказания в виде штрафа в соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания от 08.11.2013 №381-ЗК-015, ООО «ЛивныИнтерТехнология» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводу о недоказанности административным органом состава  вменённого Обществу  правонарушения.

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия начальника Россельхознадзор на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предоставленные ст.23.15 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, проверены судом первой и апелляционной инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из представленного в материалы настоящего дела оспариваемого постановления усматривается, что административным органом в вину Общества  вменено совершение  административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, выразившееся в том, что земельный участок площадью 0,66 га, расположенный на поле, принадлежащем ООО «ЛивныИнтерТехнология», подвергся захламлению отходами производства (свекловичный жом).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Определяя ООО «ЛивныИнтерТехнология» как субъекта данного административного правонарушения, административный орган исходил из местоположения данного земельного участка.

Вместе с тем, ни в ходе административного расследования, ни в ходе судебного рассмотрения настоящего спора по существу административным органом не представлено документальных доказательств, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что осматриваемый земельный участок, подвергшийся захламлению отходами производства (свекловичный жом), принадлежит ООО «ЛивныИнтерТехнология».

Согласно протоколу осмотра от 04.10.2013, инспектором был проведен осмотр земельного участка на поле, принадлежащем ООО «ЛивныИнтерТехнология» в д. Моногарово Ливенского района Орловской области. Осмотром установлено, что земельный участок площадью 0,66 га (ширина 60 м и длина 110 м) расположенный на поле, принадлежащем ООО «ЛивныИнтерТехнология», на расстоянии 252 м от здания Животноводческой фермы по ул. Советской д. Моногарово Ливенского района Орловской области, подвергся захламлению отходами производства (свекловичный жом).

Приложением к протоколу осмотра от 04.10.2013 является копии фотоснимков.

Однако, на фотографиях не представляется возможным определить местоположение земельного участка, на котором