Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А14-13869/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2014 года                                                           Дело № А14-13869/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области на определение арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2014 о прекращении производства по делу № А14-13869/2013 (судья Максимович Т.Н.), принятое по заявлению администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области о признании незаконными действий по государственному учету изменений в государственном кадастре недвижимости в отношении местоположения границ земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости,

третьи лица: БТИ Советского района г.Воронежа; БТИ Коминтерновского района г.Воронежа; Новиков Сергей Владимирович, Ююкина Юлия Алексеевна, Синецкая Светлана Вячеславовна, Петряшин Владимир Васильевич, Седнева Лариса Анатольевна, Дьячкова Людмила Николаевна,

при участии в судебном заседании:

от администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области - Шевриной А.В., представителя  по доверенности от 20.02.2014;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области – представители не явились, надлежаще извещено;

от Синецкой Светланы Вячеславовны -  Синецкая С.В., предъявлен паспорт;  

от Петряшина Владимира Васильевича - Петряшин В.В., предъявлен паспорт;

от Седневой Ларисы Анатольевны  - Седнева Л.А., предъявлен паспорт; Потапов А.А. по доверенности от 20.09.2012 № 36 АВ 0652868;  

от Новикова Сергея Владимировича – представители не явились, надлежаще извещен;

от Ююкиной Юлии Алексеевны – представители не явились, надлежаще извещена;

от Дьячковой Людмилы Николаевны – представители не явились, надлежаще извещена,

от Бюро технической инвентаризации Советского района г. Воронежа – представители не явились, надлежаще извещено;

от Бюро технической инвентаризации Коминтерновского района г. Воронежа – представители не явились, надлежаще извещено;

                                                 УСТАНОВИЛ:

Администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – администрация поселения, администрация) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области (далее – федеральное учреждение «ФКП «Росреестра», орган кадастрового учета) о признании незаконными решений от 11.10.2013 № 36/13-141489, от 11.10.2013 № 36/13-141609, от 11.10.2013 № 36/13-141674, от 15.10.2013 № 36/13-143444, от 21.10.2013 № 36/13-146344, от 25.10.2013 № 36/13-149001 об учете изменений объектов недвижимости в связи с внесением сведений о координатном описании объектов недвижимости (земельных участков  по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Отрада», участки 36ш, 30ш, 99ш, 14, 139ш, 40ш, учтенные в государственном  кадастре недвижимости с кадастровыми номерами 36:16:0102001:1088, 36:16:0102001:1090, 36:16:0102001:1091, 3616:0102001:1095, 3616:0102001:1097, 3616:0102001:1098,  а также  решений об исправлении кадастровых ошибок в части номера кадастрового квартала в отношении вышеназванных земельных участков, и об обязании федерального учреждения «ФКП «Росреестра» устранить допущенные нарушения и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости (с учетом уточнений требований от 08.04.2014).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  Бюро технической инвентаризации  Советского района г. Воронежа, Бюро технической инвентаризации  Коминтерновского района г. Воронежа, физические лица Новиков С.В., Ююкина Ю.А., Синецкая С.В., Петряшин В.В., Седнева Л.А., Дьячкова Л.Н.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2014 производство по делу № А14-13869/2013  прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с указанным определением, администрация поселения обратилась с апелляционной жалобой на него, в которой просит определение о прекращении производства по делу отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование  апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что предметом рассмотрения дела является нарушение регистрирующим органом порядка кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения в отношении определенных земельных участков в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Отрада» Новоусманского района Воронежской области на территории кадастрового квартала 36:16:0102001 из земель населенных пунктов в границах села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области.

При этом администрация указывает, что рассмотрение данного спора не затрагивает прав физических лиц на земельные участки и не лишает их возможности обратиться в установленном порядке за устранением нарушений, допущенных при оформлении межевых планов, в связи с чем на основании статей 27-29 Арбитражного процессуального кодекса, исходя из  предмета спора, характера правоотношения, из которого возник спор и субъектного состава этого правоотношения, дело  подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представители федерального учреждения «ФКП «Росреестра», Бюро технической инвентаризации Советского района г. Воронежа и Бюро технической инвентаризации Коминтерновского района г. Воронежа, Новикова С.В., Ююкиной  Ю.А. и Дьячковой Л.Н., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  суда апелляционной инстанции не явились.

От Новикова С.В. и Дьячковой Л.Н. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Явившиеся в судебное заседание третьи лица поддержали определение суда, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителя заявителя апелляционной жалобы и третьих лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости  обжалуемое определение суда первой инстанции отменить.

Как следует из материалов дела, 05.02.1993  постановлением главы администрации Новоусманского района Воронежской области № 64 в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Отрада» были переданы земельные участки общей площадью 10,7 гектара, а в собственность граждан – членов садоводческого товарищества 55,3 гектара (т.2 л.д.42).

Члены садоводческого некоммерческого товарищества «Отрада» Новиков С.В., Ююкина Ю.А., Синецкая С.В., Петряшин В.В., Седнева Л.А., Дьячкова Л.Н. (далее – собственники земельных участков) являются собственниками земельных участков общей площадью каждый 900 кв. м. на основании свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданных администрацией Новоусманского района в 1993 году, а также свидетельств о государственной регистрации прав, выданных позднее в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

 Земельные участки были поставлены на кадастровый учет в кадастровом квартале 36:16:5401001 (кадастровые номера 36:16:5401001:752, 36:16:5401001:450, 36:16:5401001:547, 36:16:5401001:775, 36:16:5401001:348, 36:16:5401001:521).

После оформления межевых планов земельных участков  в 2013 году собственники земельных участков   обратились в федеральное учреждение «ФКП «Росреестра» с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, которым на основании заявлений принял решения от исправлении  технических и кадастровых ошибок  в кадастровых сведениях от  10.10.2013 №№ 36/13-141160,  36-13/140572,  от 15.10.2013 № 313-142604.  от 17.10.2013 № 36/13-14497. от 11.10.2013 № 313-140996, а также решения  об учете  изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении,  либо снятии с учета части  объекта недвижимости от 11.10.2013 №№ 36/13-141674,  313-141489, от 15.10.2013 № 36/13-143444, от 21.10.2013 № 36/13-146334, от  11.10.2013 № 36/13-1416069.

Полагая, что оспариваемые решения органа кадастрового учета и порядок оформления межевых планов спорных земельных участков не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы  администрации поселения как собственника земель населенных пунктов в пределах территории поселения, администрация поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанных решений недействительными и о восстановлении нарушенного права.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса, суд области пришел к выводу о том, что данный спор не относится к специальной подведомственности, установленной статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса и, исходя из существа заявленных требований, непосредственно затрагивает права и законные интересы членов садоводческого некоммерческого товарищества «Отрада» – граждан Российской Федерации, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, которые и должны быть надлежащими ответчиками  по настоящему делу, в связи с чем дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Апелляционная коллегия считает  указанный вывод суда области ошибочным, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

На основании  статьи  29 Арбитражного процессуального кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 Кодекса).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 09.12.2011 № 11) разъяснено, что в силу  части 2 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса порядок судопроизводства (в том числе подведомственность споров) в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

При принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и