Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А14-637/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 июня 2014 года

Дело №  А14-637/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    24.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Васильевой Ирины Вячеславовны:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»:

Антонов В.В.  по доверенности от 11.08.2012, выдана на 3 года;

Воротынцев И.В. по доверенности  № 36/2013-40 от 28.01.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2014 по делу № А14-637/2014 (судья Федосеева И.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Васильевой Ирины Вячеславовны, г. Воронеж (ОГРНИП 304366216900039, ИНН 366201210125) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Васильева Ирина Вячеславовна (далее – ИП Васильева И.В., Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая  палата), с учётом уточнения наименования данного лица в процессе рассмотрения дела, в котором просит признать незаконным решение №36/13-177462 от 19.12.2013.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- оспариваемое решение кадастровой  палаты не ограничивает право заявителя на получение земельного участка в аренду или в собственность, т.к. данный  участок может быть повторно поставлен на государственный  кадастровый учет;

- решение Арбитражного суда Воронежской области по делу А14-9820/2013 (об установлении кадастровой стоимости равной рыночной) не имеет отношения к оспариваемому решению кадастровой  палаты. Более того, информация о статусе земельного участка (временный характер сведений), является общедоступной, соответственно, была известна заявителю при рассмотрении дела по установлению кадастровой стоимости равной  рыночной;

- имеется проект договора аренды земельного участка от 27.12.2011 №1867-11/гз (подготовленный ДИЗО Воронежской области и направленный заявителю для подписания), а также судебные требования ДИЗО Воронежской области к заявителю (необоснованное обогащение за пользование  земельным участком).

В заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ИП Васильевой И.В. требования апелляционной жалобы не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

В  судебном заседании объявлялся перерыв с 11.06.2014 до 18.06.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Предприниматель является собственником нежилого встроенного помещения II, III, IV, V, VI в литере 1 А по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35, площадью 278,2 кв.м., этаж 2, номер на поэтажном плане II: 1-7; III: 1-6; IV: 1-7; V: 1-7; VI: 1-6 и нежилого встроенного помещения I в лит. 1А, назначение: нежилое, общая площадь 90,8 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-12, адрес (местонахождение) объекта: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35 (л.д. 9, 10).

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0406001:86, площадью 527 кв.м., расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35, поставленном на учет 22.07.2011 (л.д. 11-12).

В связи с несогласием Предпринимателя заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0406001:86 на условиях, предложенных Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, в части размера арендной платы, рассчитываемой от кадастровой стоимости земельного участка, - 4 311 518 руб. 75 коп., Предприниматель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 425 514,15 руб.

Решением от 07.11.2013 по делу №А14-9890/2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0406001:86, площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35, установлена кадастровая стоимость в размере равной его рыночной стоимости в сумме 425 514,15 руб. (л.д. 13-15).

В рамках исполнения вышеуказанного решения арбитражного суда, решением Кадастровой палаты от 17.12.2013 №36/13-176293 осуществлен кадастровый учёт изменений объекта недвижимости в части экономических характеристик (кадастровой стоимости) (л.д. 65).

19.12.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение №36/13-177462 о снятии с учёта объекта недвижимости, из которого следует, что выявлено: истек срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости и не осуществлена государственная регистрация права на данный объект недвижимости, а также не осуществлена государственная регистрация аренды. На основании изложенного принято решение: в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0406001:86 (л.д. 8).

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение о снятии с учёта поставленного на учёт 22.07.2011 земельного участка было принято Кадастровой палатой 19.12.2013, до истечения срока – «пяти лет», установленного ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), Предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, указав на  то, что при вынесении через два дня после принятия решения №36/13-176293 об учете изменений объекта недвижимости в части экономических характеристик (кадастровой стоимости), решения №36-13-177462 от 19.12.2013, у кадастровой палаты не имелось оснований полагать, что права Предпринимателя не будут затронуты при снятии с учета объекта недвижимости – спорного земельного участка, кадастровый учет которого произведен по заявлению представителя Предпринимателя, с представлением межевого плана, где в качестве заказчика указана ИП Васильева И.В., постановления главы городского округа город Воронеж №1562 от 29.10.2007 об утверждении, по заявлению ИП Васильевой И.В., проекта границ земельного участка, фактически занимаемого магазином с офисными помещениями, по ул. Острогожской, 35 (л.д. 40-50).

Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» об истечение двухлетнего срока, предусмотренного п. 4 ст. 24 Закона №221-ФЗ, суд отклонил, исходя из представленных документов и фактических обстоятельств, а также учитывая отсутствие у кадастровой палаты безусловной обязанности исключить из кадастра сведения временного характера о спорном земельном участке в любое время.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  является  решение кадастровой  палаты от 19.12.2013 №36/13-177462 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0406001:86.

Данный  земельный  участок, площадью 527 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35, был поставлен на кадастровый учёт 22.07.2011 (л.д. 11-12).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 настоящего Федерального закона.

Из материалов  дела  следует и признаётся  участвующими в деле  лицами, что сведения о земельном участке заявителя носили временный характер.

В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 08.12.2011 N 423-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Исходя  из ч.1 ст.5 Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2013 года, за исключением пунктов 20 и 21 статьи 3 настоящего Федерального закона

Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой  оспариваемого решения от 19.12.2013 №36/13-177462 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0406001:86 действовал пятилетний срок  учёта   сведений  о земельном участке, носящих временный  характер.

Как указано выше, спорный земельный  участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 35, был поставлен на кадастровый учёт 22.07.2011 (л.д. 11-12). Таким образом, на  момент принятия  кадастровой  палатой оспариваемого решения  от 19.12.2013 №36/13-177462 пятилетний  срок учёта   сведений  о земельном участке, носящих временный  характер, не истёк.

В  связи с изложенным, апелляционная  коллегия  делает вывод о нарушении ФГБУ «ФКП Росреестра» при принятии оспариваемого решения положений  ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. При таких обстоятельствах