Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А08-391/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              20 июня 2014 года

Дело №  А08-391/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    20.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области:

от УВД по г. Белгороду:

от АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права»:

от Администрации г.Белгорода:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014 по делу № А08-391/2013 (судья Назина  Ю.И.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) о признании недействительным отказа от 22.01.2013г. №01/278/2012-524 и об обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее – ТУ Росимущества в Белгородской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра по Белгородской области) о признании незаконным отказа от 22.01.2013 № 01/278/2012-524 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул.Садовая, 116 г и обязании Управления Росреестра по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.04.2013, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требования ТУ Росимущества в Белгородской области удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.12.2013 названные выше судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на неё гражданами и юридическими лицами – собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках – в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого  земельного участка  в общую долевую собственность;

- правовая позиция ТУ Росимущества в Белгородской области подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 №11276/09;

- поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объекта недвижимости, расположенных на данном участке, отказ в регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на неё, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами.

В заседание апелляционной инстанции представители ТУ Росимущества в Белгородской области, Управления  Росреестра, УВД по г. Белгороду, АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», Администрации г.Белгорода не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ректор АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» в заявлении, направленном в суд в электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве просит оставить обжалуемое судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра в письменном отзыве также просит оставить обжалуемый  судебный акт без изменения.

В  судебном заседании объявлялся перерыв с 04.06.2014 до 11.06.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзывов на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» является собственником жилого здания, общей площадью 3724,50 кв.м., кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:0001/А, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г., о чем имеется свидетельство серии 31АВ № 223572.

Земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г., находится в постоянном бессрочном пользовании у АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», что подтверждается свидетельством серии 31-АВ № 223572.

На основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области от 06.02.2006 № 10-р за УВД г. Белгорода зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение площадью 1685,6 кв.м., кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:1001/А, номера в поэтажном плане: 1 цокольный этаж: 1-43; лестничная клетка: 1; цокольный этаж: 1-48; лестничная клетка: 1; 1 этаж: 1-51; лестничная клетка: 1, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116г.

ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

Письмом от 22.01.2013 № 01/278/2012-524 регистрационная служба отказала ТУ Росимущества в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании абзацев 10,11 части 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный суд области при повторном рассмотрении дела  отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о наличии у Управления  Росреестра   оснований  для  принятия  оспариваемого отказа  ввиду противоречий между заявленными Российской Федерации правами в отношении спорного земельного участка и зарегистрированным правом постоянного бессрочного пользования земельным участком АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права».

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кассационная инстанция, направляя дело на новое рассмотрение, указала, что судами не учтено, что из технических паспортов, составленных городским БТИ г. Белгорода 27.09.2001 и 20.10.2011, следует, что здание, расположенное по адресу г. Белгород ул. Садовая, д.116г, представляет собой единое строение, состоящее из встроенных помещений общей площадью 1685,6 кв.м. (принадлежит на праве собственности Российской Федерации) и жилого здания общей площадью 3724,5 кв.м. (принадлежит на праве собственности АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права»), равно как требование Теруправления - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на целый земельный участок, на котором расположено строение, помещения в котором принадлежат на праве собственности Российской Федерации и юридическому лицу.

Кроме того, судами не исследован вопрос, на основании каких правоустанавливающих документов 10.08.2011 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права».

В  соответствии с ч.2 ст.289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Во исполнение указаний  арбитражного суда  кассационной  инстанции при повторном рассмотрении дела  арбитражным судом области получены и исследованы свидетельство №500169 на  право бессрочного (постоянного) пользования землей Белгородским кооперативным институтом, постановление Главы администрации г.Белгорода от 01.09.1993 № 1547 «Об оформлении прав бессрочного (постоянного) пользования земельными участками предприятиям, учреждениям и организациям г. Белгорода», Распоряжение администрации г. Белгорода от 30.06.2006 № 1862 «Об установлении границ и уточнении площадей земельных участков».

 Из Постановления Главы администрации г. Белгорода от 01.09.1993 №1547 «Об оформлении прав бессрочного (постоянного) пользования земельными участками предприятиям, учреждениям и организациям г. Белгорода» следует, что кооперативному институту предоставлено 0,64 га по ул. Садовая (студенческое общежитие) в бессрочное (постоянное) пользование земли для осуществления уставной деятельности в пределах сложившихся границ, о чём выдано свидетельство от 14.09.1993 № 500169 (л.д.32 т.3).

Распоряжением администрации г. Белгорода от 30.06.2006 № 1862 «Об установлении границ и уточнении площадей земельных участков» установлены и уточнены площади земельных участков, расположенных в общественно-деловой зоне, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородского университета потребительской кооперации: площадью 25 765 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий (социальные по ул.Садовая, 116-а; площадью 10 171 кв.м. для эксплуатации жилых зданий (общежития) по ул. Садовая, 116-б; площадью 4 258 кв.м. для эксплуатации жилого здания (общежитие) по ул. Садовая, 116-г. На земельном участке площадью 4 258 кв.м. по ул. Садовая, 116-г установлено обременение правами других лиц: управление внутренних дел Белгородской области обладает правом ограниченного пользования земельным участком (37,3%) для осуществления своих прав на закрепленные за ним помещения (л.д.33 т.3).

Таким образом, судом выполнено обязательное  указание  кассационной  инстанции об исследовании правоустанавливающих документов, на основании которых 10.08.2011 за АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м., расположенным по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

При исследовании правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка  судом установлено наличие противоречий между заявленными Российской Федерации правами и зарегистрированным правом постоянного бессрочного пользования земельным участком АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права».

При этом апелляционная  коллегия  отмечает, что в силу  ч.3 ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными