Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А35-10825/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              20 июня 2014 года

Дело №  А35-10825/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    20.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Главного управления МЧС России по Курской области:

от общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИС»:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2014 по делу № А35-10825/2013 (судья Лымарь Д.В.) по иску Главного управления МЧС России по Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИС» (ОГРН 1044686000127, ИНН 4634007677) об аннулировании лицензии взыскании 707 271 руб. 63 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление МЧС России по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 28.04.2010 №8-2/01345 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» (далее – ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Главное Управление  МЧС России по Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- в документах на арендуемое оборудование ООО «Ремонтно – строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» имеются  противоречия;

- договор №253-О/14 от 04.02.2014 был представлен непосредственно в рамках судебного заседания. Ранее лицензирующему органу указанный договор не  представлялся;

- в лицензионной сфере действуют другие приоритеты помимо экономических;

- в ходе проведения внеплановой проверки Коломиец А.С. не предоставил пакет запрашиваемых  документов, за  что повторно привлечен  по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

В заседание апелляционной инстанции представители Главного Управления  МЧС  России по Курской  области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС»  также  не явился в судебное  заседание, о слушании дела извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС», место нахождения – 307251, Курская область, Курчатовский район, город Курчатов, ул. Ленинградская, д.3, кв.3, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1044686000127, ИНН 4634007677, и состоит на налоговом учете в МИФНС России №2 по Курской области.

ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» осуществляет лицензируемый вид деятельности – производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензируемый вид деятельности осуществляется на основании лицензии №8-2/01345 от 28.04.2010, выданной лицензирующим органом (МЧС России) до 28.04.2015.

В соответствии с Распоряжением заместителя главного государственного инспектора Курской области по пожарному надзору А.Н. Черникова №48 от 14.10.2013 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» с целью контроля за исполнением предписания №5/1/1 от 29.03.2013 по устранению нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведения проверки Главным Управлением МЧС России по Курской  области вывод о том, что ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» и «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1225 от 30.12.2011.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки №5 от 29.03.2013, составленном государственным инспектором Курской области по пожарному надзору Е.О. Жабоедовым.

ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» было выдано предписание лицензирующего органа №5/1/1 от 29.03.2013, которым Обществу было предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, установленных п. «а» и «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в срок до 01.10.2013.

Непредставление Обществом в лицензирующий орган доказательств устранения выявленных нарушений послужило основанием для обращения Главного Управления МЧС России по Курской области в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 28.04.2010 №8-2/01345 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС».

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на  то, что на момент рассмотрения заявления судом ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» предприняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, указанных в предписании лицензирующего органа №5/1/1 от 29.03.2013, и недопущение их совершения в будущем, в результате чего вышеуказанные нарушения в значительной части лицензиатом устранены, а в оставшейся части носят незначительный и единичный характер. Предпринятые лицензиатом меры к устранению недостатков свидетельствуют об отсутствии у него пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства и лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с ч.11 ст.20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно ч.12 ст.20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

В соответствии с п.2 Положения лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В ходе проведения проверки Главным Управлением МЧС России по Курской  области вывод о том, что ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1225 от 30.12.2011, а именно:

у лицензиата отсутствует оборудование, инструмент, в том числе средства измерения, необходимые для выполнения монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры; осуществления контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом; проведения гидравлических и пневматических испытаний трубопроводов; выполнения работ по изменению направления труб (изгиб труб); выполнения отверстий в трубах; подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок); выполнения на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений; проверки приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, приема информации об обрыве цепи шлейфов сигнализации, приема информации о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации, приема информации о пожаре по уменьшению тока в цепи шлейфов сигнализации; проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов; проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации; проверки работы прибора при резервном питании; для измерения напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов; проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания; измерения напряжения резервного источника питания, целостность заземляющего провода; проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации; измерения сопротивления изоляции электрических цепей; измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току; измерения сопротивления заземляющих проводников; проверки фоновой освещенности (в месте установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени и т.д.); измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения; взвешивания огнетушителей; проведения внутреннего осмотра огнетушителей; проверки основных параметров огнетушителей, огнетушащих составов и проведение испытаний огнетушителей и их узлов; измерения линейных размеров воздуховодов и отверстий; измерения динамических давлений воздушного потока при различных скоростях движения воздуха и статических давлений в установившихся потоках; измерения полных давлений потока при различных скоростях движения воздуха; регистрации перепадов давлений; измерения скоростей воздуха; измерения давления в окружающей среде; измерения температуры; измерения влажности; измерения интервалов времени; измерения частоты вращения; измерения толщины слоя нанесенного огнезащитного состава; глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций; измерения влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций; измерения плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций.

Главным Управлением МЧС   России по Курской  области также сделан вывод о том, что ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1225 от 30.12.2011, а именно - у генерального директора Коломиец Александра Сергеевича и монтажника Рассолова Евгения Владимировича отсутствует повышение квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Курской области от 27.06.2013 по делу № А35-3532/2013).

Вместе  с тем, в ходе рассмотрения настоящего спора ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» были представлены документы, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных на устранение нарушений лицензионных требований, выявленных административным органом в ходе проверки.

Так, 04.02.2014 между ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СТРОЙСЕРВИС» (Заказчик) и Курским региональным благотворительным общественным фондом «Огнеборец» (Исполнитель) заключен договор №17, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по обучению двух сотрудников «Заказчика» по программе краткосрочного повышения квалификации: «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

ООО «Ремонтно-строительное