Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А08-90/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» июня 2014 года

Дело №А08-90/2013

город Воронеж                

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Поротикова А.И.,

судей                                                                                Ушаковой И.В.,

                                                                                          Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черенковой Е.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Энтунна»: Водотынского А.А., представителя по доверенности б/н от 18.12.2012;

от Администрации города Белгорода: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Аврора»: Новиковой О.Г., представителя по доверенности б/н от 15.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «ТоталИнвест»: Водотынского А.А., представителя по доверенности б/н от 14.12.2012;

от ГУ МЧС России по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энтунна» и общества с ограниченной ответственностью «ТоталИнвест» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.03.2014г. по делу №А08-90/2013 (судья Полухин Р.О.) по исковому заявлению Администрации города Белгорода к  обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» о сносе самовольно возведенных пристроек, исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энтунна» к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» о сносе самовольной постройки и исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТоталИнвест» к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» о сносе самовольной постройки, при участии в качестве третьего лица – ГУ МЧС России по Белгородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Белгорода (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – ООО «Аврора», ответчик) о возложении обязанности произвести снос одноэтажной пристройки к нежилому зданию с ул. Преображенской с габаритами 10м х 66м и пристройки к нежилому зданию с дворовой части с размерами 10м х 20м, расположенные по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, д. 86 и привести объект капитального строительства в первоначальное состояние.

Общество с ограниченной ответственностью «Энтунна» (далее - ООО «Энтунна») и общество с ограниченной ответственностью «ТоталИнвест» (далее - ООО «ТоталИнвест») в порядке самостоятельного производства обратились в Арбитражный суд Белгородской области с исками к ООО «Аврора» о сносе самовольной постройки, возведённой со стороны ул. Преображенской в г. Белгороде.

Определением суда первой инстанции от 03.04.2013 производство по делам №А08-90/2013, №А08-555/2013 и №А08-1440/2013 объединено в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А08-90/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Белгородской области.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Администрация от своих исковых требований отказалось в виду наличия у ООО «Аврора» соответствующей разрешительной документацией на производство реконструкции объекта с возведением пристроек к нему.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 24.04.2013 производство делу А08-90/2013 прекращено в части требований Администрации г. Белгорода об обязании ответчика произвести снос одноэтажной пристройки к нежилому зданию с ул. Преображенская с габаритами 10м х 66м и пристройки к нежилому зданию с дворовой части с размерами 10м х 20м, расположенные по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, д.86 и привести объект капитального строительства в первоначальное состояние.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.03.2014 в удовлетворении исковых требований ООО «Энтунна» и ООО «ТоталИнвест» было отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Энтунна» и ООО «ТоталИнвест» обратились с жалобами в порядке апелляционного производства, считая, что судом принято незаконное и необоснованное решение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация города Белгорода, ГУ МЧС России по Белгородской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Энтунна» и ООО «ТоталИнвест» поддержал доводы апелляционных жалоб с учетом представленных дополнений к ним, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Аврора» возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, дополнения к ним, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Аврора» на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 6 687,2 кв.м, кадастровый номер объекта 31:16:00:00:4204/1/23:1001/А, расположенное на земельном участке из категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации существующих зданий и сооружений гостиницы «Центральная», площадью                  4 329 кв.м, по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, 86, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 30.10.2012 №01/269/2012-039.

В ходе плановой проверки Управлением реализацией инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту Департамента строительства и архитектуры Администрации города Белгорода был выявлен факт реконструкции вышеуказанного нежилого здания.

Согласно акту визуального обследования объекта капитального строительства от 21.11.2012 (с приложением фотоматериалов) ООО «Аврора» в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется самовольная реконструкция нежилого здания со строительством пристроек к бывшей гостинице «Центральная».

Факт осуществления строительства подтверждается также постановлением №22-78-12 о назначении административного наказания от 12.12.2012.

Указанным постановлением директор ООО «Аврора» признан виновным в совершении административного правонарушения за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ.

ООО «Энтунна» является собственником пристроенного нежилого здания, площадью 2 134,9 кв.м, кадастровый номер объекта 31:16:00:00:4204/1/23:1002/А, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, 86, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 31-АА 989984 от 16.05.2006.

ООО «ТоталИнвест» является собственником пристроенного нежилого здания, площадью 573,1 кв.м, кадастровый номер объекта 31:16:0117003:38:004204-00/001:1001/А1, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, 86, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 31-АВ 076043 от 22.12.2010.

Ссылаясь на то, что ООО «Аврора» без разрешения на реконструкцию приступило к производству строительных работ, которые влекут изменение площади здания, несущих конструкций и других элементов здания, а также на то, что вновь создаваемый объект не соответствует противопожарным и санитарным нормам и создает препятствия в безопасной и нормальной эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Энтунна» и ООО «ТоталИнвест», последние обратились в арбитражный суд с исками о сносе самовольной постройки.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 13 статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пояснений ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, следует, что ООО «Аврора» летом 2012 года начало производство капитального ремонта приобретенной недвижимости, который не требует прохождения экспертизы и получения разрешения на строительство. Между тем, в ходе производства работ по капитальному ремонту выяснилось, что зданию требуется реконструкция. В связи с чем, ООО «Аврора» начало осуществление действий по оформлению необходимых технических, проектных и иных разрешительных документов. Однако вышеуказанные действия заняли значительно больше времени, чем предполагалось.

Из материалов дела следует, что в декабре 2012 года во исполнение Предписания Управления государственного строительного надзора                     № 18/474-12 ООО «Аврора» были приостановлены строительно-монтажные работы, что подтверждается актом проверки № 18/586-12 от 28.12.2012.

В марте 2013 года проект прошел обязательную государственную строительную экспертизу, по результатам которой было получено положительное заключение.

22.03.2013 Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Белгорода выдано Разрешение на строительство (реконструкцию) гостиничного комплекса по адресу: г.Белгород, ул. Преображенская, д.86.

Реконструированный объект гостиницы введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.11.2013, выданного Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Белгорода.

Произведенные реконструкцией изменения объекта недвижимости — нежилого здания гостиницы зарегистрированы в Управлении