Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А14-635/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня   2014 года                                                     Дело № А14-635/2014

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Шипулина А.В. представитель по доверенности № 1683 от 26.12.2013, паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Колесникова Андрея Владимировича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колесникова Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2014 года по делу №А14-635/2014  (судья Шишкина В.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Колесникова Андрея Владимировича  (ОГРНИП 312366833500313, ИНН 366104061213) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), при участии третьего лица: Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601578681, ИНН 3661011617) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем Колесниковым Андреем Владимировичем (далее – ИП Колесников А.В., Предприниматель) заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации города по включению в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронеж», утвержденной Постановлением Администрации города №407 от 05.05.2011 торгового киоска с остановкой (реализация продовольственных товаров), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Калининградская, у дома №108, принадлежащего Колесникову А.В., и обязании Администрации города включить в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронеж», утвержденную Постановлением Администрации города №407 от 05.05.2011 торгового киоска с остановкой (реализация продовольственных товаров), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Калининградская, у дома №108, принадлежащего Колесникову А.В. (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с пропуском заявителем срока на обжалование оспариваемого бездействия.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Предприниматель  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на необоснованный отказ в восстановлении судом области пропущенного срока, предусмотренного для оспаривания бездействия.

Ссылается на то, что заявление о продлении сроков действия разрешительной документации подавалось Предпринимателем в соответствующий административный орган 29.06.2009, однако информация о результате рассмотрения указанного заявления получена не была.

Считает оспариваемые бездействия Администрации города по включению в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронеж» незаконными и необоснованными.

Администрация городского округа город Воронеж отзыв в суд апелляционной инстанции не представила.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционного суда возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

ИП Колесников А.В. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется ходатайство указанного лица о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж отзыв в суд апелляционной инстанции не представила, доводы жалобы не оспорила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в материалах дела имеется ходатайство указанного лица о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства и заявлений о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей, апелляционная жалоба рассматривалась в их  отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участника процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Колесников А.В. является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого зарегистрирована в установленном законом порядке.

Управлением главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж индивидуальному предпринимателю Колесникова В.А.  29.06.2006 был выдан ордер № 437к на установку киоска продовольственных товаров площадью 37 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Калининградская, у дома № 18  до 29.06.2009.

 В соответствии с приказом Департамента градостроительства и земельных отношений от 30.06.2006 № 638 был подписан договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения  №3149вс-03/мз от 30.06.2006.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 407 от 05.05.2011 была утверждена  «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронеж».

 Однако указанной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной названным Постановлением место для размещения нестационарного торгового объекта Колесникова А.В. по ул. Калининградская у дома № 108 предусмотрено не было.

Ссылаясь на подачу заявления на продление разрешения на эксплуатацию киосков, павильонов, выносного холодильного оборудования в отношении спорного киоска, положения решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов,  киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (далее – решение №271-II), ИП Колесников А.В. обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Предпринимателем срока на обжалование оспариваемого бездействия административного органа.

Апелляционная коллегия полагает правовую позицию суда области  верной исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 №174 установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 28.1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I (в редакции решения Воронежской городской Думы от 09.02.2011 №348-III), исполнительно - распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе, утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком реализует администрация городского округа в лице ее органов и подразделений.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Постановлениями Администрации города от 17.08.2012 №698, от 07.11.2013 №1007, внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 6 ст.10 Закона №381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в п. 17 Порядка. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, продления разрешительных документов на эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, применительно к настоящему спору, установлен решением №271-II.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Постановление Администрации города №407 от 05.05.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» опубликовано 12.05.2011, ордер №437к был выдан заявителю на срок до 29.06.2009.

Ссылка Предпринимателя на то, что отказ от продления разрешительной документации на торговый киоск получен не был, соответственно разрешительная документация не прекращал своего действия, была правомерно отклонена судом, как  не имеющая правового основания.

Таким образом, ИП Колесников А.В. не мог определенно не знать о сроке действия ордера.

Вместе с тем, с заявленными требованиями, с учетом уточнения, ИП Колесников А.В. обратился 05.02.2014, т.е. со значительным пропуском срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

 Ссылки ИП Колесникова А.В. на подачу в уполномоченный орган заявления на продление разрешительной документации и отсутствие каких-либо действий  соответствующих органов (направление предписаний, демонтаж и т.п.), позволяющих Предпринимателю прийти к выводу, что в удовлетворении заявления последнему было отказано, суд области правомерно не принял во внимание, поскольку ИП Колесников А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, действуя разумно и добросовестно мог обратиться в суд с соответствующими требованиями для защиты своих прав и законных интересов.

Кроме того, при надлежащем обращении с заявлением о продлении,  максимальный срок, на которой мог быть продлён ордер, - три года т.е. в любом случае не позднее 29.06.2012.

В соответствии с ч.4 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение) размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного