Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А08-8344/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» июня 2014 года                                          Дело № А08-8344/2013

город Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  11 июня 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Суховой И.Б.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Валуйкисахар": Пивневой А.В., представителя по доверенности от 01.03.2013,

 от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области: Михаревой С.А., представителя по доверенности от 10.01.2014,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 по делу № А08-8344/2013 (судья Петряев А.В.) по иску открытого акционерного общества "Валуйкисахар" (ИНН 3126000974, ОГРН 1023102153513) к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147), третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании внести изменения в условия договоров купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество  "Валуйкисахар" (далее – истец, ОАО  "Валуйкисахар") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее – ответчик)  о возложении обязанности  внести изменения в условия договоров купли-продажи следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 31:27:0512007:4, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:5, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:6, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:7, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:8, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0000000:1, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, 4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:13, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:14, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;

- с кадастровым номером 31:27:0512007:15, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4,

установив выкупную цену данных земельных участков в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости, определяемой по состоянию на дату подачи истцом заявления № 593 от 04.06.2012 в администрацию Валуйского района и г. Валуйки о приобретении земельных участков в собственность (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что  размер цены земельных участков должен определяться исходя из кадастровой стоимости земли, действующей на дату направления проектов договоров купли-продажи земельных участков.

В  судебное заседание апелляционной инстанции   Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области явку полномочных представителей не обеспечил.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представитель Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда  отменить, и принять новый судебный акт.

Представитель ОАО  "Валуйкисахар" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу,  просил решение суда  без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что  вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам №А08-8297/2012, №А08-8298/2012, №А08-8299/2012, №А08-8300/2012, №А08-8301/2012, №А08-8303/2012, №А08-8305/2012, №А08-8306/2012, №А08-8307/2012 признаны незаконными бездействия администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», выразившиеся в не принятии в установленный пунктом  6 статьи 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению ОАО «Валуйкисахар» от 04.06.2012 о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.

На администрацию муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в двухнедельный срок с момента получения копий решений суда возложена обязанность направить в адрес ОАО «Валуйкисахар» проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с указанием выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам №А08-8297/2012, №А08-8298/2012, №А08-8299/2012, №А08-8300/2012, №А08-8301/2012, №А08-8303/2012, №А08-8305/2012, №А08-8306/2012, №А08-8307/2012 установлено, что на указанных выше земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Валуйкисахар» на праве собственности.

04.06.2012 ОАО «Валуйкисахар» обратилось к администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» с заявлением исх. № 593 о приобретении земельных участков за плату по цене, установленной законодательством.

Администрацией решение об отказе ОАО «Валуйкисахар» в предоставлении в собственность земельных участков не принималось, был дан ответ в письме № 531 от 28.06.2012 о том, что «для приобретения земельных участков Вам необходимо подать заявление о расторжении действующих договоров с приложением копий некоторых документов».

Требования администрации были исполнены ОАО «Валуйкисахар» 29.06.2012, однако, никаких действий, направленных на предоставление земельного участка со стороны администрации не последовало, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», признано незаконным.

Администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в соответствии с вышеуказанными судебными актами по делам №А08-8297/2012, №А08-8298/2012, №А08-8299/2012, №А08-8300/2012, №А08-8301/2012, №А08-8303/2012, №А08-8305/2012, №А08-8306/2012, №А08-8307/2012 в адрес истца были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.

Истец, не согласившись с условиями представленных договоров купли-продажи земельных участков относительно стоимости земельных участков, т.к. цена была установлена администрацией в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2013, направил в адрес ответчика протоколы разногласий (письмо от 09.10.2013 исх. №1577), в которых цена земельных участков определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 04.06.2012.

Ответчик представленные протоколы разногласий отклонил (письмо от 12.11.2013  №2744).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью  1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В рассматриваемой ситуации, ответчик является стороной, для которой заключение публичного договора купли-продажи земельного участка является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Обязанность администрации заключить договора купли-продажи земельных участков установлена вступившими в силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013  по делам №А08-8297/2012, №А08-8298/2012, №А08-8299/2012, №А08-8300/2012, №А08-8301/2012, №А08-8303/2012, №А08-8305/2012, №А08-8306/2012, №А08-8307/2012 (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Данными решениями суда также установлено, что ОАО «Валуйкисахар» имеет право на приобретение в собственность земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №А08-8297/2012, №А08-8298/2012, №А08-8299/2012, №А08-8300/2012, №А08-8301/2012, №А08-8303/2012, №А08-8305/2012, №А08-8306/2012, №А08-8307/2012 установлено, что истец обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков 04.06.2012, что сторонами и третьим лицом в рамках данного дела не оспаривалось.

В настоящее время спорными между сторонами являются условия договоров купли-продажи земельных участков, определяющие их стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.

Поскольку спорным условием договора между сторонами является цена выкупа земельных участков, данное условие должно быть определено в соответствии с решением суда.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания,