Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А35-6834/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня  2014 года                                                        Дело № А35-6834/2013

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена     04.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено      11.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова  П.В.,

судей                                                                                     Семенюта  Е.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области:

от Администрации Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области:

от ООО «Дружба»:

Борзенков Р.Э. по доверенности от 09.01.2014  № 36;

Полетаева В.А. согласно Решения № 42/447 ; Кириченко Е.Н. по доверенности от 05.12.2013;

Ланин Н.Н. по доверенности от 04.02.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда  Курской области от  04.03.2014 по делу  №А35-6834/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению  Администрации Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании отказа регистрирующего органа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) произвести действия по регистрации договора купли-продажи земельных долей №1 от 13.05.2013 на земельные доли 67,98 га из единого массива с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м. по адресу: Курская область, Железногорский район АОЗТ «Дружба».

10.09.2013 заявитель письменно уточнил заявленные требования, заявив в порядке главы 24 АПК РФ, и просил признать незаконным отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2013 №07/037/2013/288, и об обязании Управления Росреестра по Курской области произвести действия по регистрации договора купли-продажи земельных долей №1 от 13.05.2013 на земельные доли 67,98 га из единого массива с кадастровым номером 46:06:000000:73,общей площадью 11991175,42 кв.м. по адресу: Курская область, Железногорский район АОЗТ «Дружба». Уточнение заявленных требований принято судом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Считая названное решение незаконным и необоснованным, Управление  Росреестра по Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- объявление опубликовано Администрацией в газете «Курская правда» от 09.04.2013 по истечении требуемого месячного срока;

- В ЕГРП отсутствуют записи о регистрации права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 11991175, 42 кв.м. с кадастровым номером 46:06:000000:73 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Курская обл., Железногорский район, АОЗТ «Дружба», следовательно, ООО «Дружба» не является участником общей долевой собственности на земельный  участок;

- документ, удостоверяющий право ООО «Дружба» на  земельную долю в составе земельного участка или документ, подтверждающий право ООО «Дружба» на использование земельного участка (полученный в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, до вступления в силу закона об обороте, например, свидетельство о праве собственности на землю, государственный акт на право пользования землей и др.) в Управление Росреестра  по Курской области не представлены;

- правовая позиция Управления  подтверждается судебной практикой (Определение ВАС РФ от 17.12.2007 №14903/07 по делу №А66-112/2007; постановление ФАС ЦО от 13.06.2013 по делу А08-6187/2012, постановление ФАС Северо-западного округа от 12.03.2008 по делу А56-19313/2007, постановление ФАС Северо-западного округа от 06.11.2007 по делу А13-1417/2007);

- в заявлении о государственной регистрации прав  на  недвижимое  имущество  заявитель просил зарегистрировать переход права общей  долевой  собственности  на  земельный  участок с кадастровым номером 46:06:000000:73, расположенный   по адресу: Курская обл., Железногорский  район, АОЗТ «Дружба».

В судебном заседании апелляционной инстанции, проведённом с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, представитель Управления Росреестра поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители Администрации и ООО «Дружба» требования апелляционной жалобы не признали, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзывов Администрации и ООО «Дружба» на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Администрация Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области, место нахождения: 307152, Курская область, Железногорский район, д.Снецкое, зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024601217431, ИНН 4606001137.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации» и принятыми в его развитие постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закреплённые ранее за предприятиями, передавались  в долевую собственность граждан.

Постановлением Главы Администрации Железногорского района №155 от 11.04.1994 утверждены списки численности членов сельскохозяйственных кооперативов, имеющих право на бесплатный земельный пай.

Администрацией Снецкого сельсовета был составлен список невостребованных земельных долей, определен день для проведения общего собрания собственников земельных долей. Список и сообщение о проведении собрания были опубликованы в газете «Курская правда» от 09.08.2011 №94 (25207), от 27.08.2011 №102 (25215), а также размещены на официальном сайте Администрации Железногорского района в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности было признано несостоявшимся, что подтверждается актом Администрации Снецкого сельсовета от 30.11.2011 «О признании собрания участников долевой собственности несостоявшимся».

Решением Собрания депутатов Снецкого сельсовета Железногорского района №171 от 10.01.2012 утвержден список собственников невостребованных земельных долей на территории Снецкого сельсовета.

Согласно приложению №2 к Решению Собрания депутатов Снецкого сельсовета Железногорского района №171 от 10.01.2012, указаны пять собственников земельных долей, на общей площади 30,9 га бывшего АОЗТ «Дружба», которые на дату принятия решения не распорядились своей долей земельного участка более 15 лет.

Земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба», с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, был предоставлен в общую долевую собственность гражданам единым массивом.

Решениями Железногорского городского суда Курской области от 20.08.2012 и от 12.09.2012, вступившими в законную силу, за Муниципальным образованием «Снецкой сельсовет» признано право общей долевой собственности на земельные доли 67,98 га из единого массива с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м.

На основании указанных судебных актов Муниципальному образованию «Снецкой сельсовет» Железногорского района Курской области Управлением Росреестра Курской области было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.12.2012 серия 46 АО №013974, на объект права – земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 11991175,42 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба».

Администрацией Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области в газете «Курская правда» от 09.04.2013 №39 (25464) опубликовано извещение о реализации (продаже) земельных долей, общей площадью 67,98 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба».

16.04.2013 в Администрацию Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области поступило заявление ООО «Дружба» №104 от 16.04.2013 о намерении приобрести земельные доли 67,98 га из земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:73, путем заключения договора купли-продажи.

08.05.2013 Администрацией Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области вынесено постановление №21 «О предоставлении в общую долевую собственность земельных долей ООО «Дружба».

13.05.2013 между Администрацией Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области (Продавец) и ООО «Дружба» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельных долей №1 от 13.05.2013, согласно которому Продавец обязуется продать, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях, изложенных в настоящем Договоре, земельные доли общей площадью 67,98 га, принадлежащие на праве общей долевой собственности МО «Снецкой сельсовет» Железногороскго района Курской области в земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба», для сельскохозяйственного производства.

24.05.2013 Администрация Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора купли-продажи земельных долей №1 от 13.05.2013.

Сообщением от 11.07.2013 №07/037/2013-288 Управление Росреестра по Курской области уведомило Администрацию Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные доли 67,98 га земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:73, общей площадью 11991175,42 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба».

Администрация Снецкого сельсовета Железногорского района Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, изложенного в сообщении №07/037/2013-288 от 11.07.2013, и об обязании Управление Росреестра по Курской области зарегистрировать право общей долевой собственности ООО «Дружба» на земельные доли 67,98 га из единого массива с кадастровым номером 46:06:000000:73,общей площадью 11991175,42 кв.м. по адресу: Курская область, Железногорский район, АОЗТ «Дружба».

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу, что у регистрирующего органа  отсутствовали основания  для  принятия  оспариваемого отказа.

Суд указал на  то, что ни Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ни Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают в качестве основания для отказа в государственной регистрации договора купли-продажи земельной доли в земельном участке пропуск органом местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельная доля, месячного срока для опубликовании информации о намерении продать земельную доли и (или) шестимесячного срока для заключения договора купли-продажи. Правовые последствия пропуска указанных сроков данными федеральными законами также не предусмотрены.

Доводы Управления о том, что ООО «Дружба» не является сельскохозяйственной организацией, а справка от 16.04.2013 не устанавливает юридический факт за ООО «Дружба» как землепользователя, землевладельца, арендатора или обладателя сервитута на земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:73, отклонены судом области с указанием на  то, что положения статьи 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ не конкретизируют, какой именно документ является документом, удостоверяющим право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документом, подтверждающим право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля. Законодатель не устанавливает конкретного перечня документов, необходимых для подтверждения указанного факта, не устанавливает условия об органе, уполномоченном на выдачу указанного документа.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда области исходя  из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных