Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А14-14173/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июня 2014 года                               Дело № А14-14173/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 июня 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Захарова С.В., представитель по доверенности № 78-д от 27.12.2013, удостоверение;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Шлеева О.А., представитель по доверенности № НБ-12/7671 от 30.12.2013, удостоверение;

от ФГУП «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала «Воронежлеспроект»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2014 по делу №А14-14173/2013 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254) о признании незаконным отказа, третье лицо: ФГУП «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала «Воронежлеспроект»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) от 09.09.2013 №26/055/2013-15 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4 400 кв.м с кадастровым номером 36:25:6945030:9, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское участковое лесничество, кв-л 96; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4 400 кв.м с кадастровым номером 36:25:6945030:9, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское участковое лесничество, кв-л 96.

Определением от 12.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала «Воронежлеспроект» - правопреемник Юго-Восточного государственного лесоустроительного предприятия (л.д. 73-90).

Решением от 19.03.2014 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Полагает. что у него имелись основания для отказа в государственной регистрации.

  В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

  Представитель ТУ Росимущества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФГУП «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала «Воронежлеспроект» явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  его  представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

        В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

        Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 №757-р разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесного фонда, в том числе и в Воронежской области площадью 3,75 гектара.

        Земельный участок площадью 3,75 га был передан Юго-Восточному лесоустроительному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается книгой №4 отвода и приемки земель гослесфонда, выкопировкой планшета №22 лесоустройства 2003 года кварталы 95,96,97, а также свидетельствами постоянного (бессрочного) пользования от 29.07.1994 на земельные участки площадью 1,5 га и 2,25 га.

        При этом, земля площадью 2,25 га передана Юго-Восточному лесоустроительному предприятию для строительства жилых домов (решение администрации Рамонского района №125 от 02.03.1994), земля площадью 0,44 га – для строительства артскважины, а земля площадью 1,12 га – для строительства очистных сооружений (решение администрации Рамонского района №126 от 02.03.1994).

       Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №1693-и от 04.07.2013 по заявлению филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 36:25:6945030:8 (квартал 95, Подгоренское лесничество, Семилукский лесхоз площадью 11205 кв.м.) и 36:25:6945030:98 (квартал 96, Подгоренское лесничество, Семилукский лесхоз площадью 4400 кв.м.) прекращено.

ТУ Росимущества 18.07.2013 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4 400 кв.м. с кадастровым номером 36:25:6945030:9, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское участковое лесничество, кв-л 96.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2013 №36-36/055/2013-15;

- доверенность от 14.08.2012 на Романову Е.А.;

- кадастровый паспорт земельного участка от 28.03.2013 №36-00/5001/2013-106375;

- учредительные документы ТУ Росимущества в Воронежской области (приказ №63 от 05.03.2009 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», «Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области», утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, «Изменения в Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63», утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2012 №16.

Уведомлением от 06.08.2013 № 26-055/2013-15 государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок была приостановлена на срок до 06.09.2013, начиная с 06.08.2013.

Причинами приостановления послужили следующие обстоятельства:

- отсутствие в заявлении о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним указания на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации;

- отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, что свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на этот спорный объект.

Государственным регистратором была запрошена информация из государственного фонда данных, согласно которой 29.07.1994 администрацией Рамонского района было выдано свидетельство на право постоянного бессрочного пользования Юго-Восточному лесоустроительному предприятию на земельный участок в размере 1,5 га для строительства артскважины и очистных сооружений.

Однако в данном свидетельстве отсутствует информация об адресе (местоположении) земельного участка, категории земель и площади, составляющей 1,5 га, указанная в представленном для регистрации права собственности кадастровом паспорте.

В связи с несоответствием информации, указанной в кадастровом паспорте и в свидетельстве на право постоянного бессрочного пользования, государственным регистратором сделан запрос в муниципальное казенное учреждение «Рамонский архив».

Согласно поступившему из МКУ «Рамонский архив» ответу , постановлением администрации Рамонского района от 02.03.1994 №126 земельный участок пл. 1,5 га был изъят из земель гослесфонда Подгоренского лесничества Семилукского мехлесхоза (кв. 95,97) и отведен Юго-Восточному лесоустроительному предприятию под строительство очистных сооружений и артскважин.

Согласно ответу администрации Рамонского района данными о присвоении адреса земельному участку администрация района не располагает.

Также регистрирующим органом сделан запрос в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Воронежской области.

В ответе на запрос №774/04-26-12 от 08.08.2013 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Воронежской области указал на невозможность однозначного определения того, входит ли земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945030:9 полностью или частично в состав земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945030:223 в связи с отсутствием в ГКН сведений об описании местоположения границ последнего земельного участка.

Сообщением от 09.09.2013 №26/055/2013-15 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4400 кв.м. с кадастровым номером 36:25:6945030:9, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское участковое лесничество, кв-л 96, в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными (абзац 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона №122-ФЗ от 21.07.1997), а также наличием правоустанавливающих документов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

  Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных