Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А64-5331/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              09 июня 2014 года

Дело №  А64-5331/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  04.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    09.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Кредитного потребительского кооператива «Сберкасса 24»:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области:

Кан Н.Г. 30.09.2013;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива «Сберкасса 24» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2013 по делу № А64-5331/2013 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению кредитного потребительского кооператива «Сберкасса 24»  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (УФАС), г. Тамбов, о признании незаконными решения и предписания от 22.04.2013 по делу №Р-13/13,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив «Сберкасса 24» (далее КПК «Сберкасса 24», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Тамбовской  области от 22.04.2013 №Р-13/13 и предписания от 22.04.2013.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2014   в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, КПК «Сберкасса 24» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- представитель антимонопольного органа в судебном заседании 26.09.2013 пояснил, что обнаружил рекламу как физическое лицо, зашёл внутрь помещения КПК как физическое лицо, после чего придя на работу написал докладную записку руководству о нарушении законодательства о рекламе  КПК;

- размещённые внутри помещения заявителя плакат и «рекламные» листовки не являются средствами наружной рекламы, в связи с чем УФАС по Тамбовской области не имело право исследовать данный материал на соответствие содержащейся в них информации требованиям Закона «О рекламе»;

- не подпадают под понятие рекламы размещённые в месте осуществления хозяйствующим субъектом своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг;

- правовая позиция заявителя подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ №15805/11 от 22.05.2012; постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  №17АП-13039/2012-АК от 18.12.2012  по делу А60-38439/2012

В заседании апелляционной инстанции, проведённом с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской  области,  представитель КПК «Сберкасса 24» поддержал требования  апелляционной  жалобы.

Представитель УФАС по Тамбовской  области  в судебное заседание  не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В  отзыве, направленном в суд в электронном виде  с помощью сервиса «Мой  арбитр», отклонил доводы  апелляционной  жалобы.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения представителя КПК, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

13 марта 2013г. в ходе мониторинга средств наружной рекламы на соответствие требованиям рекламного законодательства сотрудниками УФАС было установлено, что на фасаде здания по адресу г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д.50 размещена рекламная конструкция следующего содержания: «Сберкасса 24. Личные сбережения* до 14% годовых. Страхование: ОСАГО, КАСКО, ЖИЗНЬ, ИМУЩЕСТВО, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (БОЛЕЕ 50 ВИДОВ), ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ*. АВИА и Ж/Д БИЛЕТЫ. ОПЛАТА УСЛУГ: ЖКХ, ТЕЛЕВИДЕНИЕ, ИНТЕРНЕТ, КРЕДИТЫ, МОБИЛЬНАЯ СВЯЗЬ, ГОСПОШЛИНЫ, ШТРАФЫ и ДР. ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ ПО ВСЕМУ МИРУ. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24». 390000, Рязанская область, г. Рязань ул.Новослободская, д.9».

Рядом со зданием размещался выносной рекламный штендер с информацией следующего содержания: «СБ 24. Сберкасса 24. ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ* до 14% www SB 24. ru ул. Железнодорожная, д.50, 8 [phone]» (л.д. 155 (на обороте), 160-, 172-179).

Внутри помещения КПК (г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50) размещен был плакат следующего содержания: Ваши ДЕНЬГИ растут до 14% в год* СБ 24. Сберкасса 24, г. Тамбов, ул. Железнодорожная,50, www. SB 24/ru. 8 [phone].* только для членов (пайщиков) КПК «Сберкасса 24», а также рекламные листовки для свободного обращения следующего содержания (с одной стороны) «СБ 24, www. SB 24/ru. Сберкасса 24. Прием личных сбережений* до 14% годовых.* Услуга оказывается только пайщикам (членам) КПК «Сберкасса 24», г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50, телефон 75-62-24» и с другой стороны: «Займы до зарплаты* Займы от 1000 до 30000 на срок до 12 месяцев* Страхование: ОСАГО, КАСКО, Жизнь, Имущество, Ответственность (более 50 видов страхования). Увеличиваем будущую пенсию. Материнский капитал. Денежные переводы по всему миру. Оплата услуг: ЖКХ, Интернет, Телевидение, Кредиты, Мобильная связь, Авиа и Ж/Д билеты, Штрафы, Госпошлины и др. КПК «Сберкасса 24»: 392036, Россия, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50, тел.: [phone], е-mail: [email protected].* Услуга оказывается только пайщикам (членам) КПК «Сбаркасса24», а также мелким шрифтом указано следующее: «Обращаем ваше внимание на то, что представленная информация, не является рекламной, а также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа».

УФАС по тамбовской  области определением от 15.03.2013 было возбуждено производство по делу №Р-13/13 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Комиссия УФАС, рассмотрев дело №Р-13/13, установила, что рассматриваемая реклама информирует о процентной ставке 14% годовых, но умалчивает о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица. Так, согласно информации, размещенной на сайте КПК (www.sb24. ru- от 29.01.2013), 14% годовых начисляется при сумме вклада от 300 001 до 1 000 000руб. на срок от 1143-3660 дней. Согласно «Условиям приема личных сбережений (займов от юридических лиц в КПК «Сберкасса 24» 14% годовых начисляются при сумме вклада от 1 500 001 до 2 000 000 руб. на срок 3661-5490 дней.

Таким образом, для получения выгоды в размере 14% годовых от передачи личных сбережений в КПК необходимо вступить в члены кооператива, оплатив обязательно паевые и вступительные взносы, которые утверждаются решением Правления кооператива, а также внести определенную сумму (300 001 до 1 000 000 руб. или от 1 500 001 до 2 000 000 для юридических лиц) на определенный срок (от 1143 до 3660 дней или от 3661 до 5490 дней).

В рекламных листовках указывалось, что в КПК выдаются займы от 1000 до 30 000 руб. на срок до 12 месяцев. В данных листовках отсутствуют ряд других существенных условий, влияющих на сумму (доходов) расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Согласно информации, размещенной на сайте КПК, займы «До зарплаты» в КПК выдаются на следующих условиях:

В сумме от 1000 до 25 000 руб. на срок от 1 до 31 дня, погашение разовое и др. Также на сайте указаны условия представления других займов, в т.ч.: «Сберкассовский 24» и «Клуб СБ24», которые выдаются сроком на 12 месяцев при сумме займа до 30000руб. (Сберкассовский 24) и до 50 000руб. (Клуб СБ24).

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является КПК «Сберкасса 24».

Комиссия УФАС пришла к выводу, что вышеуказанная реклама распространяется в нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона РФ «О рекламе».

22.04.2013 комиссией УФАС было принято решение №Р-13/13, которым признана ненадлежащей реклама финансовых услуг КПК «Сберкасса24», распространявшаяся в марте 2013г. на рекламной конструкции, размещенной на фасаде здания по адресу: г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50, на выносной рекламной конструкции, расположенной рядом со зданием по адресу: г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50, а также на плакате и листовках, распространявшихся внутри помещения по адресу: г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 50, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»; материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 ст. 14.3 КоАП РФ и выдано предписание о прекращении в двухнедельный срок со дня получения предписания распространения рекламы финансовых услуг КПК «Сберкасса 24» на плакате и листовках нарушающей часть 7 статьи 5 и пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, КПК обратился в суд с заявлением о признании их недействительными.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов  требованиям Закона  «О рекламе», наличии полномочий  должностных лиц  Управления  на  принятие  оспариваемого решения  и выдачу оспариваемого  предписания, соблюдении процедуры  принятия  решения  и выдачи предписания.

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Применив  правовые нормы  п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №331, ст. 33, п.1, п.2 ст.36 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе»,  п. 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. приказом ФАС от 26.01.2011 №30, п.2  Положения о государственном надзоре в области рекламы, утв.  постановлением Правительства РФ от 21.12.2012г. №1346, арбитражный  суд области сделал правильный  и мотивированный  вывод о том, что УФАС по Тамбовской области было надлежащим образом наделено полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела в отношении КПК «Сберкасса24» по факту ненадлежащей рекламы по собственной инициативе.

Доводы заявителя жалобы об обратном основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм и не принимаются апелляционной коллегией.

Апелляционная коллегия также отмечает, что исследование антимонопольным органом размещённых внутри помещения КПК плаката  и рекламных листовок на  соответствие содержащейся в них информации требованиям Закона  «О рекламе» не противоречит нормам данного закона. Осуществление мониторинга средств  наружной  рекламы в целях выявления правонарушения не лишает должностное  лицо  права фиксировать иные факты распространения  ненадлежащей  рекламы, в т.ч. внутри помещения.

Статьей 5 Закона о рекламе установлены общие требования к рекламе: реклама должна быть добросовестной и достоверной (п.1).

Пунктом 7 статьи 5 установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Деятельность КПК «Сберкасса24» регулируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитной кооперации».

В силу ч.1 и ч.2 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами, и представляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком-членом кредитного кооператива (пайщиком).

Кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющимися членами КПК.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица или на сумму расходов, которую понесут, воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В силу статьи 30 Закона «О кредитной кооперации» по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности. Условия договора передачи личных сбережений определяются положением о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного