Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А48-4655/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим решением, предоставляются в порядке, установленном Администрацией г. Орал.

Постановлением Администрации г. Орла от 19.01.2012 № 48 утвержден порядок предоставления из бюджета г. Орла субсидий муниципальным казенным предприятиям на 2012 – 2014 годы.

В соответствии с п.п. 1.3.1 п. 1.3 Порядка субсидии предоставляются казенному предприятию в возмещение затрат на содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт муниципального имущества, переданного в оперативное управление казенному предприятию в рамках исполнения муниципального заказа.

Согласно п.1.5 Порядка, уполномоченный орган доводит казенному предприятию муниципальный заказ в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год по соответствующей бюджетной классификации.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела,  Предприятие, в 3 квартале 2012 года действовало в форме муниципального казенного предприятия.

Согласно уставу Предприятие находится в собственности муниципального образования г. Орел, являющегося его учредителем. Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Орел и закреплено за Предприятием на праве оперативного управления.

Предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов.

Для реализации указанных целей Предприятию постановлением Администрации г. Орла от 02.02.2011 № 201 передано на праве оперативного управления имущество муниципальной собственности – муниципальные автомобильные дороги общего пользования, мосты и путепроводы, остановки.

Передача имущества оформлена актом приема-передачи и закрепления муниципального имущества в оперативное управление от 02.02.2011.

В 3 квартале 2012 года в рамках осуществления уставной деятельности предприятия Администрацией г. Орла был размещен ряд муниципальных заказов по содержанию муниципального имущества, переданного в оперативное управление. На основании муниципальных заказов Администрация г. Орла в лице его уполномоченного органа МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» выступает заказчиком, а МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» – исполнителем работ (услуг).

Указанные заказы были выполнены Предприятием в полном объеме, что подтверждается отчетами о выполнении муниципальных заказов, имеющимися в материалах дела.

МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» проведены следующие мероприятия по содержанию имущества: текущее содержание улично-дорожной сети, в том числе ямочный ремонт, уличная уборка, уборка и ремонт мостов и путепроводов, уборка, ремонт остановочных павильонов, содержанием и обслуживание светофорных объектов, содержанием дорожных знаков, содержание ограждений.

После исполнения муниципальных заказов Предприятием в адрес Администрации г. Орла были направлены заявки на получение субсидий на возмещение затрат на содержание, текущий ремонт муниципального имущества.

Указанные заявки были проверены специалистами муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» и Комитета по тарифам Администрации г.Орла. По результатам проверок было признано право Предприятия на получение субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с расчетами субсидий за 3 квартал 2012 года из суммы субсидий в счет возмещения затрат на содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт муниципального имущества, переданного в оперативное управление в рамках исполнения муниципального заказа, было отнесено 50 243 891 руб. Данная сумма была исключена Предприятием из налогооблагаемой базы при представлении уточненной налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2012 года.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 154 НК РФ суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Таким образом, при определении налоговой базы не должны учитываться лишь субсидии, предоставляемые налогоплательщикам в связи с применением государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти; перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок утверждены Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 07.03.1995  № 239.

Как установил суд первой инстанции, оказываемые Предприятием услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту муниципального имущества, переданного в оперативное управление, в данные перечни не входят.

Поскольку Предприятие в 3 квартале 2012 года не осуществляло деятельность по государственным регулируемым ценам, и Предприятие в данном налоговом периоде не оказывало работ (услуг) потребителям, для которых законодательством РФ установлены льготы, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 146, статьи 153, пунктов 1,2 статьи 154 НК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерном исключении предприятием из налогооблагаемой базы по НДС за 3 квартал 2012 года спорной суммы, полученной их муниципального бюджета.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции правильно, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу № А48-4655/2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла»  – без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя апелляционной жалобы. В связи с тем, что при обращении в апелляционный суд по платежному поручению № 962 от 18.04.2014 Предприятием ошибочно уплачено 2000 руб. (исходя из предмета заявленных требований пошлина составляет 1000 руб.), 1000 руб. государственной пошлины подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  258, 266 - 268, частью 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу № А48-4655/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Орловской области.

Председательствующий судья                                              Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                                      В.А. Скрынников

                                                                                             Т.Л. Михайлова