Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А64-6350/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» июня 2014 года                                                    Дело  № А64-6350/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен              05 июня 2014 года

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Ушаковой И.В.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Н.Е.,

при участии:

от УМВД России по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ВИЮС»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от МВД России: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы УМВД России по Тамбовской области и общества с ограниченной ответственностью «ВИЮС» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2014 по делу №А64-6350/2013 (судья Соловьева О.В.),

 по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401) к обществу с ограниченной ответственностью «ВИЮС» (ОГРН 1026801361817, ИНН 6833021126) об освобождении и возврате земельного участка,

Третьи лица: 1) УМВД России по Тамбовской области 2) Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова 3) МВД России,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИЮС» (далее – ООО «ВИЮС», ответчик, заявитель жалобы) об освобождении земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 2771 кв.м.с кадастровым номером 68:29:0210003:62 в районе ул.Чичерина, 34 Б в городе Тамбове от ограждения и двух вагончиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Тамбовской области (далее – заявитель жалобы), Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, МВД России.  

       Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2014 по делу №А64-6350/2013 исковые требования удовлетворены.

       Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, УМВД России по Тамбовской области и ООО «ВИЮС» обратились в суд апелляционными инстанции с жалобами, в которых просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

        По мнению ООО «ВИЮС», строительные работы ведутся им в соответствии с контрактом и на предоставленном заказчиком земельном участке. Ответственность за выбор и надлежащее оформление права на земельный участок, на котором ведется строительство, несет государственный заказчик – МВД Российской Федерации.

УМВД России по Тамбовской области указывает, что работа крана без ограждения запрещена, а ограждение установлено в целях безопасности. Кроме того, заявитель полагает, что ограждение и благоустройство не подразумевают возникновение прав на спорный земельный участок, его использование в интересах ООО «ВИЮС» не производится, притязаний на него не имеется.

28.05.2014 через канцелярию суда от Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова поступил отзыв на апелляционные жалобы и ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя.

30.04.2014 через канцелярию суда от УМВД России по Тамбовской области поступило ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 29.05.2014 лица, участвующие в деле, не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

        Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

        Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Тамбова от 15.11.2010 №9816 (с изменением, внесенным постановлением администрации города Тамбова от 30.09.2011 №6938) Управлению внутренних дел по Тамбовской области предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 2771 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0210003:62 по ул. Чичерина, 34Б под строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.10.2010 №6829/216/10194499 в государственный кадастр недвижимости внесены 06.10.2011 сведения о земельном участке площадью 2771 кв.м с кадастровым номером 68:29:0210003:62 по ул. Чичерина, 34Б с видом разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома (земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажной застройки).

Между УМВД России по Тамбовской области (государственный подрядчик) и ООО «ВИЮС» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд №0164100008713000028_46043/__, согласно которому генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по строительству многоквартирного жилого дома по ул.Чичерина, д.34б в г.Тамбове.

Как указывает истец, в порядке осуществления муниципального земельного контроля, специалистами Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова проведена проверка соблюдения норм земельного законодательства по использованию земель в районе ул. Чичерина, 34Б.

В акте проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства №365 от 16.08.2013 указано, что ООО «ВИЮС» огорожена территория в районе ул.Чичерина, 34Б, в пределах которой расположены земельный участок площадью 2771 кв.м с кадастровым номером 68:29:0210003:62 по ул. Чичерина 34Б, предоставленный Управлению внутренних дел по Тамбовской области в безвозмездное срочное пользование и земельный участок примерной площадью 1800 кв.м, прилегающий к земельному участку площадью 2771 кв.м с кадастровым номером 68:29:0210003:62 по ул. Чичерина, 34Б, в составе свободных земель города Тамбова. Кроме того, на земельном участке примерной площадью 1800 кв.м установлены ограждение и два вагончика при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По итогам проверки, ООО «ВИЮС» предложено в течение пяти дней с момента получения акта проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства, освободить самовольно занятый земельный участок примерной площадью 1800 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0210003:62 от ограждения и двух вагончиков в районе ул. Чичерина, 34Б г.Тамбов.

Как указывает истец, ответчиком земельный участок не освобожден, в связи с чем, Комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, арбитражный суд области пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод арбитражного суда области соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса РФ, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Часть 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 10 статьи 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Часть 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Использование ответчиком земельного участка примерной площадью 1800 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0210003:62, установления ограждения и двух вагончиков для организации строительной площадки в районе ул. Чичерина, 34Б в городе Тамбове при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается актом от 16.08.2013 №365 и ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия полагает, что при отсутствии прав на использование спорного земельного участка, действия ответчика квалифицируются как самовольное занятие земель.

Согласно п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 №61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства», отсылающего к толкованию понятия «самовольное занятие земель», к приложению 1 Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05.94 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли - продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно - правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности