Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А14-7328/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня  2014 года                                                        Дело № А14-7328/2013

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена   28.05.2014

Постановление в полном объеме изготовлено     04.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова  П.В.,

судей                                                                                     Семенюта  Е.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации городского округа – город Нововоронеж:

от ООО «Объединенная Воронежская Строительная Компания»:

от ЗАО «Ипотечной компании атомной отрасли»:

Попов С.В. по доверенности № 13 от 6.02.2014;

Бондарева Т.И. по доверенности б/н от 9.08.2013;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Нововоронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2014 по делу № А14-7328/2013 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Воронежская Строительная Компания» (ОГРН 1093668036110, ИНН 3663078350) к Администрации городского округа – город Нововоронеж (ОГРН 1033657500480, ИНН 3651002846) о признании недействительным разрешения на производство земляных работ от 23.05.2012, выданного Администрацией городского округа г. Нововоронеж ЗАО «Ипотечной компании атомной отрасли»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Воронежская Строительная Компания», г. Воронеж (далее – заявитель, ООО «ОВСК»), с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Нововоронеж (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным разрешения на производство земляных работ № 469 от 23.05.2012, выданного Администрацией городского округа г. Нововоронеж ЗАО «Ипотечной компании атомной отрасли», в части разрешающей проведение земляных работ и прокладку внеплощадочных сетей объекта капитального строительства по ул.Аленовской, на территории земельного участка заявителя, расположенного по адресу: г.Нововоронеж, ул.Аленовская, 40, кадастровый номер 36:33:0002104:214.

Дело рассмотрено с участием третьего лица - Закрытого акционерного общества «Ипотечная компания атомной отрасли» (далее – ЗАО «Ипотечная компания атомной отрасли»).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2014 заявленные  требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный  акт. В обоснование требований апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- каких-либо требований об устранении допущенных нарушений прав и интересов Общество не заявляло;

- неоднократные подачи жалоб в прокуратуру и отзывы поданных жалоб свидетельствуют не о намерении разрешить спор мирным путём, а о факте злоупотребления своими правами, что в силу действующего законодательства  является недопустимым;

- судом проигнорировано указание на наличие спора о праве на  участок, принадлежащий заявителю;

- предположение суда о вводе сетей в эксплуатацию в будущем не соответствует действительности и противоречит пояснениям ответчика и третьей стороны, поскольку сети коммуникаций уже введены в эксплуатацию и обеспечивают водой  и теплом жителей построенного микрорайона;

- судом не принято во внимание, что спорный земельный участок первоначально был сформирован для организации открытой парковки и не предполагал строительство  на нём какого – либо объекта.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям. Довод апелляционной  жалобы  о том, что ООО «ОВСК» не заявлялось требований   об устранении нарушений его прав  и интересов, представителем Администрации снят. Однако, Администрация  полагает, что решение  суда  области является  неисполнимым.

Представитель заявителя требования апелляционной жалобы не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представитель ЗАО «Ипотечная компания атомной отрасли» в судебное заседание  не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «ОВСК» на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, земли гаражей и автостоянок, общей площадью 2550 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Аленовская, д.40, кадастровый номер 36:33:0002104:214.

Договор купли-продажи земельного участка от 16.11.2010 № 05-16-11-2010 заключен Муниципальным образованием городской округ город Нововоронеж Воронежской области с ООО «ОВСК» по результатам аукциона по продаже земельного участка для строительства, на основании постановления № 15.11.2010 № 2189 «О предоставлении в собственность земельного участка».

В соответствии с документацией об аукционе спорный земельный участок продавался без обременений и ограничений его использования (л.д. 1-2, том 3).

В пункте 6 договора купли-продажи земельного участка от 16.11.2010 №05-16-11-2010 отражено, что до заключения Договора Земельный участок, указанный в пункте 1 Договора никому не продан, не заложен, не обременен правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не состоит.

Подготовка материалов по выделению данного земельного участка для строительства охраняемой автостоянки в соответствии с публикацией в средствах массовой информации началась 10.06.2009 (л.д.122 том 2), схема размещения утверждена постановлением администрации городского  округа город Нововоронеж № 2489 от 02.10.2009. В соответствии с данной схемой (приложение к постановлению (л.д. 123 том 2) на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо линейные объекты и обременения. Постановление администрации № 3220 от 07.12.2009 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, присвоении ему адреса и внесении изменений в земельно-кадастровую документацию также не содержит информации о наличии каких-либо линейных объектов и обременений (л.д. 124-125 том 2).

Земельный участок по адресу Воронежская область г.Нововоронеж, ул.Аленовской, 40 поставлен на кадастровый учет 05.02.2010 с присвоением ему кадастрового номера 36:33:0002104:214. Сведения кадастрового паспорта земельного участка от 05.02.2010 (л.д. 149-150 том 2) о наличие линейных объектов и каких-либо обременений и ограничений не содержат.

После приобретения земельного участка в собственность, в целях его использования по назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, в 2011 г. ООО «ОВСК» приступило к проектным и изыскательским работам, необходимым для строительства многоуровневой автомобильной стоянки. В 2011 году заявителем разработан эскизный проект многоуровневой автостоянки, в 2012 году проведена топографическая съемка земельного участка для проектирования стоянки по адресу: г.Нововоронеж, ул.Аленовской, 40, что подтверждается отчетом ООО «Восток-5», ООО «СК Прогресс» разработана рабочая документация «Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий». Проектные и изыскательские работы проведены заявителем в 2011-2012 году на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, который не содержал каких-либо ограничений и обременений.

Однако 23 мая 2012 г. Администрацией городского округа город Нововоронеж выдано разрешение на производство земляных работ № 469 ЗАО «ИКАО» на земельном участке, расположенном по адресу: Воронежская область, город Нововоронеж, ул. Аленовская, принадлежащего заявителю и предназначенного для строительства охраняемой многоярусной автомобильной стоянки, с разрешенным использованием - земли гаражей и автостоянок. В соответствии с данным разрешением ЗАО «ИКАО» проложило на территории земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, линейный объект.

Заявитель, полагая, что данное разрешение на производство земляных работ выдано администрацией незаконно, без согласия заявителя, что нарушает его права как собственника земельного участка, прокладка линейного объекта препятствует строительству многоярусной автостоянки и, соответственно, использованию земельного участка по его назначению, обратился в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, указав на то, что право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 36:33:0002104:214 не содержит каких-либо ограничений и обременений (в том числе сервитутов); проектировка сетей осуществлена ЗАО «ИКАО» после приобретения заявителем прав на спорный земельный участок; согласие на прокладку спорных сетей на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 36:33:0002104:214 ООО «ОВСК» третьему лицу не давало.

Апелляционный суд не находит оснований  для отмены  обжалуемого судебного акта, исходя  из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем признаётся, что о нарушении прав оспариваемым разрешением на производство земляных работ № 469 от 23.05.2012 ООО «ОВСК» узнало после проведения  прокуратурой г. Нововоронеж проверки по факту прокладки ЗАО «ИКАО» инженерных сетей на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 36:33:0002104:214, в 2012 году. В суд заявитель обратился 09.07.2013. Таким образом, заявителем был пропущен срок обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд области обоснованно учёл следующие обстоятельства: копия оспариваемого разрешения заявителю по его запросу № 797 от 16.07.2013 Администрацией выдана не была (ответ от 22.07.2013 № 4977); переписка Общества по мирному урегулированию спора с Администрацией закончилась 27.05.2013 (письмо администрации № 3577, л.д. 16 том 1). Основания для переоценки выводов суда области в данной части у апелляционной инстанции отсутствуют.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из материалов  дела  следует, что договор купли-продажи земельного участка от 16.11.2010 № 05-16-11-2010 заключен Муниципальным образованием городской округ город Нововоронеж Воронежской области с ООО «ОВСК» по результатам аукциона по продаже земельного участка для строительства, на основании постановления № 15.11.2010 № 2189 «О предоставлении в собственность земельного участка». В соответствии с документацией об аукционе спорный земельный участок продавался без обременений и ограничений его использования (л.д. 1-2, том 3).

В пункте 6 договора купли-продажи земельного участка от 16.11.2010 №05-16-11-2010 отражено, что до заключения Договора земельный участок, указанный в пункте 1 Договора, никому не продан, не заложен, не обременен правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не состоит.

Сведения  о признании вышеназванного Договора недействительным в материалах дела  отсутствуют.

Подготовка материалов по выделению земельного участка для строительства охраняемой автостоянки в соответствии с публикацией в средствах массовой информации началась 10.06.2009 (л.д.122 том 2), схема размещения утверждена постановлением администрации городского  округа город Нововоронеж № 2489 от 02.10.2009. В соответствии с данной схемой (приложение к постановлению (л.д. 123 том 2) на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо линейные объекты и обременения. Постановление администрации № 3220 от 07.12.2009 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, присвоении ему адреса и внесении изменений в земельно-кадастровую документацию также не содержит информации о наличии каких-либо линейных объектов и обременений (л.д. 124-125 том 2).

Земельный участок по адресу Воронежская