Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А35-9597/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2014 года                                                    Дело №А35-9597/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  13.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.05.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Туристская гостиница «Курск»: Хохлов А.Г. по доверенности б/н от 28.08.2013 г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2014 по делу № А35-9597/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туристская гостиница «Курск» (ОГРН 1024600948712) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области (ОГРН 1044637028303) об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Туристская гостиница «Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.10.2013 № 176/6 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2014 заявленные требования  удовлетворены. Принимая решение, суд указал, что в материалах дела  отсутствуют доказательства  того, что ООО «Туристическая гостиница «Курск» было обязано вносить плату за  негативное   воздействие   на  окружающую среду.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление  Роспотребнадзора  по Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в процессе деятельности ООО «Туристская гостиница «Курск» образуются  отходы   производства  и потребления,  которые приводят к негативным изменениям  качества  окружающей   среды. В  связи с этим, Общество как собственник  отходов,  обязано вносить  плату за  негативное   воздействие  на  окружающую  среду. Кроме того, Общество  относится   к категории природопользователей, негативно воздействующих на  окружающую среду путём неорганизованного сброса ливневых сточных вод на рельеф местности, что также  свидетельствует о наличии объективной  стороны  вменённого правонарушения.

В  судебное  заседание апелляционной  инстанции представитель Управления не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом, просит о рассмотрении  дела  в его отсутствие.

Представитель ООО «Туристская гостиница «Курск» требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя  Управления  Роспотребнадзора  по Курской области, извещённого о слушании дела  надлежащим образом, в порядке ст.ст. 156 и 266  АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Туристская гостиница "Курск", расположено по адресу: 305000, Курская область, Курский район, г. Курск, ул. Ленина, д. 24, 22.09.1999 зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1024600948712, ИНН 4632010755.

Согласно Уставу общества, основным видом деятельности заявителя является турооператорская, турагентская деятельность и деятельность гостиниц с ресторанами.

С 02.09.2013 по 27.09.2013 в соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 26.08.2013 № 176, проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Туристская гостиница "Курск" с целью осуществления надзора за соблюдением требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и охраны атмосферного воздуха согласно плану контрольно-надзорной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области на 2013 год, утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 30.10.2012 № 57.

12.09.2013 заместителем начальника отдела экологического надзора, государственной экологической экспертизы и нормирования, старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Шумаковой В.Д. составлен протокол № 176 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проведения проверки, согласно акту проверки от 25.09.2013 №176, проверяющими были установлены нарушения, в том числе:

- своевременно не производится плата за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов и сброс неорганизованным стоком на рельеф местности, что является нарушением ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

 Старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области   15.10.2013, в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя заявителя, был составлен протокол № 176/6 об административном правонарушении по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Туристская гостиница «Курск».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области Шумакова В.Д., в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя заявителя, постановлением от 23.10.2013 № 176/6 привлекла общество с ограниченной ответственностью «Туристская гостиница «Курск» по факту совершенного правонарушения к административной ответственности на основании статьи 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы  и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя Общества, апелляционный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Применив  правовые нормы ст. 23. 29 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, арбитражный суд области сделал правильный  и мотивированный  вывод о том, что протокол об административном правонарушении от 15.10.2013 № 176/6 составлен и постановление о назначении административного наказания от 23.10.2013 № 176/6 принято в пределах компетенции старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела экологического надзора, государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области Шумаковой В.Д.

Статьёй  8.41  КоАП РФ установлена административная  ответственность должностных и юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В  соответствии со ст.16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.

По мнению административного органа, нарушение ООО «Туристическая гостиница «Курск» вышеприведённых правовых норм выразилось в том, что Обществом своевременно не производится плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов и сброс неорганизованным стоком на рельеф местности.

Оценивая  доказанность административным органом обязанности Общества  вносить плату  за  размещение  отходов, апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Между тем, ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления не следует, что ООО «Туристская гостиница «Курск» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 N309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Закона об отходах, согласно которой под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности: деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, обезвреживанию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов. Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов. К деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.

Изменения в законодательные акты вступили в силу с 30.06.2009, следовательно, с этой даты законодатель фактически вывел лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава лиц, обязанных вносить плату  за  размещение  отходов.

Арбитражным судом установлено, что ООО «Туристская гостиница «Курск» не осуществляет накопление отходов, так как является объектом общего назначения и его деятельность связана с проживанием граждан. Доказательств наличия у заявителя полигона