Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А14-10866/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая   2014 года                                                      Дело № А14-10866/2013

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  20 мая   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В., Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения»: Данилов А.В., представитель по доверенности № 5 от 09.01.2014, паспорт РФ;

от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области: Елисеева Е.Л., представитель по доверенности № 04/09 от 09.01.2014, удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2014 по делу № А14-10866/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (ИНН 3663059082) к Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2013 года № 13002284 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 6.5 КоАП РФ

                                                         УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (далее – ООО «ЛОС»,Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (далее- Управление, административный орган) от 17.09.2013 года № 13002284 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 07.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда области, ООО «ЛОС» обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение (с учетом уточнений апелляционной жалобы), включив в мотивировочную часть выводы об отсутствии вины Общества относительно следующих нарушений:

не обеспечено соответствие качества воды, подаваемой потребителям ул.Совхозная, г.м. Масловка, г.Воронеж, по величине жесткости, мутности, запаха и привкуса, содержанию железа и марганца гигиеническим требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 « Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; указывает на результаты лабораторных испытаний в соответствии с протоколами №№3670,5669 от 22.08.2013;

не ограждена, не обеспечена охраной территория первого пояса зоны « Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарной охраны скважины №79319 и водонапорной башни, не выполнено твердое покрытие дорожек к сооружениям согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области подача воды населению с отклонениями от гигиенических нормативов качества питьевой воды согласно п.2.6,п.2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» , что является нарушением ст.11,ч.1 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 и др.

Кроме того, заявитель жалобы просит исключить из мотивировочной части решения абз.4 на ст.13 следующего содержания: «Доводы ООО «ЛОС» , изложенные в заявлении со ссылкой на нормы ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», об отсутствии у него обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и приступить к его реализации, суд находит несостоятельными по следующим основаниям».

В обоснование своей позиции Общество ссылается на то, что не могло разработать план по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями так как техническое задание на разработку инвестиционной программы органами местного самоуправления разработано не было.

По пунктам 1,2,4 вменяемых нарушений указывает на наличие плана мероприятий по улучшению санитарного состояния относительно водозабора по ул.Совхозная, считает, что отсутствует его вина во вменяемых нарушениях, поскольку обеспечение таких мероприятий должен был осуществлять собственник скважин - орган местного самоуправления г.о.г.Воронеж.      

 Кроме того, относительно вины по 4 пункту нарушений ссылается на обращение ООО «ЛОС» в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области с просьбой о согласовании подачи воды с отступлениями от установленных требований к качеству и получении отказа  со ссылкой на необходимость разработки плана мероприятий в соответствии с требованиями ст.23 Федерального Закона №416-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве, полагая принятое решение неподлежащим отмене. Считает, что вина Общества во вменяемых нарушениях доказана материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, представленные доказательства,  заслушав пояснения участников процесса, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения судебного акта суда области.

 Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,   на основании договора аренды от 03.12.2010 года №2-043-10/984, заключенного с Администрацией городского округа г. Воронеж Общество арендует муниципальное имущество (объекты водоснабжения).

В соответствии с договором от 11.04.2011 года №1310, заключенным с ООО Управляющая компания «Русь-МН» Общество с ограниченной ответственностью «ЛОС» осуществляет холодное водоснабжение (отпуск, получение) питьевой воды и водоотведение (прием (сброс) сточных вод) жителям обслуживаемых Управляющей компанией жилых домов, в т.ч. по ул.Совхозная.

По результатам проведенной в июне 2013 года Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проверки в отношении заявителя  руководитель ООО «ЛОС» был привлечен к административной ответственности по основаниям ст. 6.5 КоАП РФ, а Обществу выдано предписание от 14.06.2012 года №1033-02/4, в соответствии с которым оно обязано в срок до 10.08.2013 года:

 - обеспечить соответствие качества подаваемой потребителям ул. Совхозной г. Воронежа питьевой воды по величине жесткости, мутности, запаха и привкуса, содержанию железа и марганца гигиеническим требованиям согласно п.п. 2.2, 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

 -  оградить, спланировать для отвода поверхностного стока, обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины №79319 и водонапорной башни, выполнить твердое покрытие дорожек к сооружениям согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

  - установить водонапорную колонку по ул. Совхозной, 6;

  - откачать воду из водонапорного колодца колонки по ул. Совхозной, 6;

  - установить крышку люка и отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети»;

   -согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области подачу воды населению с отклонениями от гигиенических нормативов качества питьевой воды согласно п. 2.6, п. 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 16.08.2013 года №2152 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания от 14.06.2012 года №1033-02/4.

В ходе надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области установлено, что качество подаваемой ООО «ЛОС» жителям ул. Совхозная г. Воронежа питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам.

Согласно протоколам лабораторных испытаний №5669, 5670 от 22.08.2013 года АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»

- в исследованной пробе воды из разводящей водопроводной сети (башня «Рожновского») величина запаха и привкуса превышает величину гигиенического норматива в 1,5 раза, величина мутности – в 14 раз, содержание железа – 14,5 раз, содержание марганца – в 1,6 раза, величина жесткости – в 1,5 раза;

- в исследованной пробе воды со скважины величина запаха и привкуса превышает величину гигиенического норматива в 1,5 раза, величина мутности – в 16,8 раз, содержание железа – 22,2 раз, содержание марганца – в 1,8 раза, величина жесткости – в 1,7 раза;

Административным органом выявлено, что

- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины №79319 и водонапорной башни не ограждена, не обеспечена охраной;

- не выполнено твердое покрытие дорожек к сооружениям;

- не установлена водопроводная колонка по ул. Совхозной, 6;

- не установлена крышка люка и отмостка шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки;

- не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области подача питьевой воды населению с отклонениями от гигиенических нормативов качества питьевой воды.

Данные факты, по мнению административного органа, являются нарушениями ст.11,ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 ст.1 , ч.1 ст.23 Федерального закона №416—ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п.п.2.6,2.6.1,2.2,3.1,3.2 СанПин 2.1.4 1074-01  «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.8.20 СНиП 2.04.02.84 «Водоснабжение .Наружные сети», что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2013 по вышеуказанной статье.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 17.09.2013 №13002284 ООО «ЛОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ и на Общество наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность постановления административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд области исходил из того, что административным органом доказано в действиях Общества наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда области исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.6.5 КоАп РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению.

Объектом правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, а субъектами административной ответственности признаются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих