Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А35-4488/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).

Согласно пункту 3 Правил № 307 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, ТСЖ «Чернышевского – 10» является исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Чернышевского, 10.

Как следует из отчетов суточных параметров теплоснабжения по горячей воде в отдельные периоды времени температура подаваемой истцом горячей воды была менее 60 градусов С.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4, части 4 статьи 5, пунктом 16 статьи 12 и части 1 статьи 157 ЖК РФ в пункте 5 Приложения № 1 к Правилам № 307 Правительство Российской Федерации определило условия и порядок изменения размера платы за предоставленные коммунальные услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Указанные нормы права являются специальными и подлежат применению при расчете снижения платы за горячую воду при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Нормы пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 307 имеют большую юридическую силу и не признаны в установленном порядке недействующими.

Раздел 8 Правил № 307 определяет порядок установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Доказательств того, что собственники квартир обращались с заявлениями о получении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, а также установления факта предоставления услуги ненадлежащего качества в материалы дела ответчиком не представлено. Ответчиком также не представлено доказательств обращения в адрес ресурсоснабжающей организации с претензией о качестве предоставляемой услуги по горячему водоснабжению.

Истец, поставив в адрес ответчика тепловую энергию в согласованном количестве, надлежащем качестве, должным образом исполнил свои обязательства по договору №2311035 на снабжение тепловой энергией в горячей воде.

Объем поставленной тепловой энергии и наличие задолженности ответчика в размере 531 054 руб. 05 коп. подтверждается материалами дела (акты, счета, счета-фактуры).

В силу п. 70 Правил № 307 в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета датой начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета.

Также согласно пп. «в» ст. 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, является дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

В силу п. 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Для горячего водоснабжения ЭСО обязана обеспечить качество горячей воды в постоянном соответствии состава и свойства санитарным нормам и правилам и поддерживать такую температуру горячей воды в точке поставки, которая обеспечивает в точке разбора следующую температуру: не мене 60 град. С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град. С для закрытых систем теплоснабжения.

В Правилах № 354 установлено, что обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Указанный документ определяет, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4).

Пунктом 5 раздела II приложения № 1 к Правилам № 307 предусмотрено, что допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке разбора в ночное время (с 23-00 час. до 6-00 час.) не более чем на 5 градусов, в дневное время (с 6-00 час. до 23-00 час.) не более чем на 3 градуса. Этим же пунктом установлено, что за каждые 3 градуса снижения температуры свыше допустимых отклонений размер платы потребителей снижается на 0,1 % за каждый час превышения (суммарно за расчетный период) допустимой продолжительности нарушения, а при снижении температуры горячей воды ниже 40° C оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В п. 5 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Таким образом, из вышеназванных правовых актов следует, что уменьшение размера платы за коммунальные услуг ненадлежащего качества производится за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества. При этом,  архивные данные, содержащие сведения о среднемесячной температуре подачи горячей воды, не могут являться надлежащим доказательством, свидетельствующим о соответствии подаваемой потребителям горячей воды,  установленным требованиям к ее температуре.

Расчет снижения размера платы в связи с поставкой коммунального ресурса ненадлежащего качества  основывается  на том, что плата за горячую воду подлежит снижению за каждый конкретный час поставки горячей воды не соответствующей нормативной температуре более, чем на величину допустимых отклонений.

Верность данного подхода подтверждается  разъяснениями, данными в Письме Министерства регионального развития РФ от 04.06.2007 № 10611-ЮТ/07.

Однако сведения отчетов о почасовых параметрах теплоснабжения в подтверждение довода о наличии отклонений температуры горячей воды от установленных Правилами значений ответчиком  не представлены.

Согласно п. 60 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную Приложением №1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

Снижение оплаты в связи с несоответствием температуры горячей воды установленным требованиям предусматривает и глава IX Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила №354), которое вступило в силу с 01.09.2012 года. Норма пункта 60 Правил №307 воспроизведена в пункте 98 Правил №354.

В соответствии с п. п. ж, з п. 49 Правил №307 исполнитель коммунальных услуг обязан производить в установленном разделом 7 Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения.

Ответчик указанный контррасчет  о снижении стоимости горячей воды не представил, возражений, опровергающих расчет истца, не привел, доказательств в обоснование его недостоверности не представил.

Доказательства расчета с населением с учетом снижения размера платы за поставку коммунальных услуг ненадлежащего качества (корректировки размера платы) в материалах дела отсутствуют.

        Поскольку ответчик своевременно и в полном объёме не уплатил стоимость потребленной в январе 2012 года - декабре 2012 года тепловой энергии в размере 531 054 руб. 05 коп., требования истца о взыскании долга обоснованно подлежат удовлетворению.

Кроме того, при подаче искового заявления истцом рассчитаны проценты вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком условий договора в части своевременной и полной оплаты тепловой энергии, потребляемой за период с 11.02.2012 по 30.10.2013. При этом истец просил взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами согласно части 14 статьи 155 ЖК РФ.

Согласно пункту 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключаемого управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным актам Российской Федерации.

В рамках спорных отношений ТСЖ «Чернышевского - 10» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельным экономическим интересом, отличным от интересов жильцов как непосредственных потребителей коммунальных услуг. Данная организация осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом и оплачивает объем коммунального ресурса, поставляемого по договору, только из поступивших платежей потребителей.

Таким образом, иными денежными средствами на оплату услуг ресурсоснабжения управляющая компания не располагает, поскольку в соответствии с нормами ЖК РФ и Правилами № 307 создается в целях удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

По смыслу пункта 2 Правил № 307 потребителем коммунальных услуг признается гражданин, использующий их для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Частью 14 статьи 155 ЖК РФ установлена обязанность лиц, несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должников), уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. При этом увеличение установленного в этой части размера пеней не допускается.

Указанные пени по своей правовой природе являются законной неустойкой, увеличение размера которой согласно пункту 2 статьи 332 ГК РФ в данном случае не допускается.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.07.2012 №3993/12 определил правовую позицию, согласно которой в силу приведенных норм жилищного законодательства к исполнителю коммунальных услуг не может быть применена ответственность за несвоевременную и (или) неполную оплату приобретаемых у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов в виде пеней в большем, чем одна трехсотая ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, размере. То обстоятельство, что применимость к отношениям сторон положений ЖК РФ о размере ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства основана на Правилах предоставления коммунальных услуг как подзаконном нормативном правовом акте, не влияет на характер установленного частью 14 статьи 155 ЖК РФ ограничения размера пени как предусмотренного федеральным законом запрета на увеличение по соглашению размера законной неустойки.

Президиум ВАС РФ вместе с тем, определил общий подход к вопросу объема обязательств (Постановления Президиума ВАС РФ от 21.04.2009 №15791/08, от 09.06.20096 №525/09, от 15.07.2010 №2380/10), а также предела ответственности управляющей компании за их нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством, а также практикой его применения, определенной Президиумом ВАС РФ, установлен приоритет ЖК РФ и иных правовых актов над нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ в полном объеме, как в отношении обязательств исполнителей коммунальных услуг, так и в отношении меры ответственности.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 ГК РФ к иным правовым актам относится Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Чернышевского - 10» не платило по обязательствам перед истцом, в виду несвоевременного внесения платы за потребленные коммунальные услуги гражданами-потребителями.

В отношении потребителей, допустивших просрочку платежа за коммунальные услуги, может быть применена ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 155 ЖК РФ в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Однако нормами действующего законодательства не предусмотрено применение к исполнителям коммунальных услуг иного вида и размера ответственности, чем это предусмотрено для граждан-потребителей соответствующих услуг.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения

Неустойка, как способ обеспечения обязательства имеет особый правовой режим и является более гибкой мерой гражданско-правовой ответственности.

В частности, в соответствии с параграфом 2 главы 23 ГК РФ, а именно статьей 333 ГК РФ, при наличии