Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А64-4549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 мая 2014 года                                                                    Дело №А64-4549/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7  мая 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,    

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания»: Белолипецкого С.В., представителя по доверенности от 01.06.2011; Федорченко Д.С., представителя по доверенности № 15 от 26.04.2014;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области: Макова Р.А., и.о. начальника юридического отдела по доверенности № 68/2013-05 от 28.01.2013;

от Администрации Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.03.2014 по делу №А64-4549/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области» о признании незаконными действий по внесению в государственный реестр кадастра недвижимости сведений о кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 в размере 690558412 руб. в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, обязать ответчика исправить допущенную ошибку путем изменения ошибочной записи «690558412 рублей» на предыдущее значение кадастровой стоимости «149676891 рубль» (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации  Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области.

Решением суда от 07.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что непосредственно в тексте  п.2.1.15 Методических указаний указано, что он действует исключительно  «в случаях образования нового или включения  в государственный реестр недвижимости сведений о  ранее учтенном земельном участке». В январе 2011 года основания для применения  п.2.1.15  в частности и Методический указаний  в целом отсутствовали, так как участок не образовывался, его площадь и вид разрешенного использования не менялись,  перевод  из одной категории  земель в другую не осуществлялся и сам участок  не был впервые  выявлен  в 2011 году, как ранее учтенный. Части земельного участка не обладают необходимыми реквизитами земельного участка. При этом суд области сделал неверный вывод, что условные части земельного участка обладают всеми необходимыми признаками земельного участка и должны входить в перечень объектов, подлежащих  государственной кадастровой оценке. Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку  незаконно возлагают обязанность по уплате  земельного налога в незаконном размере и создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  В январе 2011 года единственным способом определения кадастровой стоимости, применимым с спорному участку, была государственная кадастровая оценка земель  с утверждением результатов Администрацией области, у заинтересованного лица в 2011 году отсутствовали полномочия по определению  кадастровой стоимости земельного участка в форме суммирования стоимостей.

В отзыве на жалобу Администрация Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области указывает, что   земельный участок является единым землепользованием.  Кадастровая стоимость  единого землепользования рассчитана органом кадастрового учета как сумма кадастровых стоимостей входящих земельных участков. Поскольку спорный земельный участок  как единое землепользование не вошел в перечень участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, его кадастровая стоимость была правомерно  определена самим органом кадастрового учета на основе результатов государственной  кадастровой оценки, что соответствует п.13 Правил, п.12 Административного регламента исполнения Федеральным агентством  кадастра объектов недвижимости  государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215, а также Методическими указаниями».

В судебное заседание Администрация Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Тамбовская сахарная компания» является собственником земельного участка площадью 3 225 100 кв.м. кадастровый номер 68:08:0000000:121, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, относительно ориентира в границах ОГУП «Мордовское», отделение 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Мордовский район.

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68-АБ 200592, выданным 25.09.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Основанием для возникновения права собственности является передаточный акт от 23.04.2009 (т.1 л.д.8).

Означенный земельный участок с кадастровым номером 68:08:0000000:121 является участок единого землепользования, в состав которого входят условные участки с кадастровыми номерами 68:08:2918001:2, 68:08:2932002:2, 68:08:2916001:3, 68:08:2932002:3, 68:08:2932002:4, 68:08:2932002:5, 68:08:2932002:6, 68:08:2932002:7, 68:08:2905001:6, 68:08:2905001:7, 68:08:2905001:8, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29.04.08 (т.1 л.д.9, л.л.52-75).

Земельный участок с кадастровым номером 68:08:0000000:121 был поставлен на кадастровый учет 04.03.2008 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 28.02.2008 № 08.1/08-72, постановления Администрации Мордовского района Тамбовской области от 07.02.2008 №75 и описания земельного участка, выполненного ООО «Спектр-М».

Данный земельный участок первоначально был отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и в соответствии с п. 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 N222, была рассчитана кадастровая стоимость, которая составила - 11036864,19 руб., согласно акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 03.03.2008 (т.2 л.д.62).

Кадастровая стоимость единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 определялась как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 68:08:2918001:2, 68:08:2932002:2, 68:08:2916001:3, 68:08:2932002:3, 68:08:2932002:4, 68:08:2932002:5, 68:08:2932002:6, 68:08:2932002:7, 68:08:2905001:6, 68:08:2905001:7, 68:08:2905001:8, что подтверждается актами определения кадастровой стоимости от 13.03.2008.

В соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области от 09.07.2008 №842, 21.07.2008 данный земельный участок был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 2 л.д.74), и в соответствии с п. 2.1.4 и 2.1.15 Методических указаний его кадастровая стоимость была вновь рассчитана и согласно акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.07.2008, составила – 149676891 руб.

Кадастровая стоимость единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 также определялась как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 68:08:2918001:2, 68:08:2932002:2, 68:08:2916001:3, 68:08:2932002:3, 68:08:2932002:4, 68:08:2932002:5, 68:08:2932002:6, 68:08:2932002:7, 68:08:2905001:6, 68:08:2905001:7, 68:08:2905001:8 что подтверждается актом определения кадастровой стоимости от 21.07.2008 (т. 2 л.д.75-79).

Таким образом, на момент возникновения права собственности у заявителя кадастровая стоимость принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 составляла 149676891 руб. При этом, кадастровая стоимость единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 определялась как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 68:08:2918001:2, 68:08:2932002:2, 68:08:2916001:3, 68:08:2932002:3, 68:08:2932002:4, 68:08:2932002:5, 68:08:2932002:6, 68:08:2932002:7, 68:08:2905001:6, 68:08:2905001:7, 68:08:2905001:8

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.11.2010 №1394 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Тамбовской области» с 01.01.2011 была установлена новая кадастровая стоимость земельных участков (т.1 л.д.76,78103-107), а именно:

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2905001:6 - 315 670 692,40 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2905001:7 - 14 523 759,60 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2905001:8 - 214 120 руб. ;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2916001:3 - 115 624 800 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2918001:2 - 222 898 920 руб. ;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:2 – 5 138 880 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:3 - 2 141 200 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:4 - 5 781 240 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:5 - 1 070 600 руб. ;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:6- 4 710 640 руб. ;

для земельного участка с кадастровым номером 68:08:2932002:7- 2 783 560 руб. соответственно.

Поскольку данные земельные участки были оценены как обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 68:08:0000000:121, актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.01.2011 заинтересованным лицом была определена кадастровая стоимость земельного участка и составила – 690 558 41 руб.

При этом, кадастровая стоимость единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 68:08:0000000:121 также определялась как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 8:08:2918001:2, 68:08:2932002:2, 68:08:2916001:3, 68:08:2932002:3, 68:08:2932002:4, 8:08:2932002:5, 68:08:2932002:6, 68:08:2932002:7, 68:08:2905001:6, 68:08:2905001:7, 8:08:2905001:8 что подтверждается актом определения кадастровой стоимости от 17.01.2011 (т.1 л.д.99-101).

Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области была проведена по состоянию на 01.01.2009.

В соответствии с Государственным контрактом от 25.11.2009 №127Д на выполнение работ по теме: «Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения в субъектах Российской Федерации Центрального и Южного федеральных округов» исполнителем работ являлось Открытое Акционерное Общество «РКХ «Земпроект» (г. Москва).

В перечень объектов оценки включены входящие земельные участки в единое землепользование с кадастровым номером 68:08:0000000:121 (Приложение 1).

Результаты определения кадастровой стоимости входящих земельных участков указаны в Приложении 2 (т.2 л.д.37-39).

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области согласованы с Росреестром и утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 29.11.2010 № 1394.

Кадастровая стоимость единого землепользования 68:08:0000000:121 была рассчитана органом кадастрового учета (ФГБУ «ЗКП Росреестра» по Тамбовской области) как сумма кадастровых стоимостей входящих земельных участков и составляет 690 558 412 рублей.

Считая указанные действия незаконными, Общество обратилось в суд области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что учитывая, что