Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А14-12476/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2014 года                                                      Дело № А14-12476/2013

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  30 апреля 2014  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2014 по делу № А14-12476/2013 (судья Федосеева И.В.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН 1097746772738) в лице Юго-Восточного филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о взыскании 329 599,31 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Купцовой Ю.С., главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2014 № 01-36/3; Барановой В.Ю., ведущего специалиста-эксперта отдела выездных проверок по доверенности от 10.01.2014 № 01-36/128;

от открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»: Мельниковой Н.А., ведущего юрисконсульта юридического отдела по доверенности от 17.01.2014 № 19-Д;

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» в лице его Юго–Восточного филиала - открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее – общество «Федеральная пассажирская компания», общество, страхователь) о взыскании 329 599,31 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2014 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда области и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда ссылается на то, что имеющиеся у общества «Федеральная пассажирская компания» документы позволили фонду при проведении проверки выявить факт неисчисления с выплат, производимых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, а также выполняющим работы по гражданским договорам, страховых взносов и непредставления фонду сведений о произведенных выплатах.

В указанной связи, как считает  фонд,  у него имелись основания для привлечения общества к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, а, следовательно, и для обращения в суд за взысканием суммы финансовых санкций.

Общество «Федеральная пассажирская компания»  в письменном отзыве  возразило против доводов апелляционной жалобы, считая, что судом области  принято законное и обоснованное решение, в котором учтена правовая позиция, сформулированная  в отношении обязанности страхователей по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.10.2012 № 7828/12 (далее – постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда  от 02.10.2012 № 7828/12), согласно которой страхователь не обязан представлять органам Пенсионного фонда сведения о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов.

Кроме того, общество ссылалось на  представление им корректирующих сведений в срок, установленный в акте выездной проверки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей  управления Пенсионного фонда и общества «Федеральная пассажирская компания», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования обществом «Федеральная пассажирская компания» за период с 11.01.2010 по 31.12.2012.

О выявленных в ходе проверки нарушениях управлением был составлен акт  проверки от 28.06.2013 № 046 032 13 АВ 0003001, по результатам рассмотрения которого начальником управления Пенсионного фонда было вынесено решение от 31.07.2013 № 046 032 13 РВ 0000741 «О привлечении  лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».

Данным решением общество «Федеральная пассажирская компания», в частности,  привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в общей сумме 329 599,31 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании решения от 31.07.2013 № 046 032 13 РВ 0000741 в адрес страхователя было выставлено требование от 26.08.2013 № 046 032 13 АВ 0003001 об уплате в срок до 30.09.2013 штрафа в сумме 329 599,31 руб.

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок, управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением о взыскании указанной финансовой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд области, основываясь на правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12 по делу № А05-11287/201, исходил из обязанности страхователя представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Считая, что неточности в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета возникли в результате выявленного управлением Пенсионного фонда в ходе проверки неправомерного неполного исчисления и уплаты страховых взносов, а иных нарушений персонифицированного учета фондом выявлено не было, суд пришел к выводу  об отсутствии оснований для  привлечения страхователя к ответственности.

Апелляционная коллегия считает, что  данный вывод суда не в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам дела,  исходя при этом из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 167-ФЗ  органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей  проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ  установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

В силу  пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В частности, частью Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять  органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным  его учета.

То есть, применительно к  производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить  лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат.

Неправильное определение базы для исчисления сумм страховых