Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А14-13701/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2014 года                                                      Дело № А14-13701/2013

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  30 апреля 2014  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Осиповой  М.Б.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2014 по делу № А14-13701/2013 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН 1023601560036, ИНН 3664000885) о признании частично недействительным решения от 20.11.2013 № 04603313РВ0001036,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Киселевой Я.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2014 № 06-36/12;

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»: Лацыгиной О.Г., ведущего юрисконсульта юридического управления по доверенности от 17.10.2013 № 225

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж»  (далее – общество «Газпром газораспределение Воронеж», общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании частично недействительным решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) от 20.11.2013 № 46 033 13  РВ 0001036 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Решением арбитражного суда Воронежской области  от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены, решение управления Пенсионного фонда от 20.11.2013 № 46 033 13  РВ 0001036 признано недействительным в оспариваемой части.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда области в части удовлетворения требований общества «Газпром газораспределение Воронеж» и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда ссылается на то, что имеющиеся у общества «Газпром газораспределение Воронеж» позволили фонду при проведении проверки выявить как факт выплаты командированным работникам компенсаций по найму жилого помещения при отсутствии подтверждающих документов, что свидетельствует о выплате работникам дохода,  подлежащего обложению страховыми взносами, так и факт неисчисления с этих выплат  страховых взносов и непредставления фонду сведений о произведенных выплатах.

При этом фонд также указывает на то, что суммы выплат и иных вознаграждений, подлежащих обложению страховыми взносами, достигли предельной величины базы в отношении Чернова С.В. в декабре 2010 года, в отношении Гилева В.Н. в декабре 2011 года и в отношении Косырева Е.В. в ноябре 2011 года.

В указанной связи, как считает  фонд,  у него имелись основания как для начисления страховых взносов, так и для привлечения общества к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 1 квартал 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 1 квартал 2012 года, 9 месяцев 2012 года.

Общество «Газпром газораспределение Воронеж»  письменного отзыва не представило. Представитель общества в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом области решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей управления Пенсионного фонда и общества «Газпром газораспределение Воронеж», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования обществом «Газпром газораспределением Воронеж» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

О выявленных в ходе проверки нарушениях управлением был составлен акт  проверки от 15.10.2013 № 046 033 13 АВ 0003548, по результатам рассмотрения которого  заместителем начальника управления Пенсионного фонда было вынесено решение от 20.11.2013 № 046 033 13 РВ 0001036 «О привлечении  лица к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Данным решением общество «Газпром газораспределение Воронеж» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов – в сумме 10 922,92 руб., а также к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в общей сумме  188 434,78 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Также указанным решением обществу было доначислено и предложено уплатить (пункт 6.1 резолютивной части решения) страховые взносы в общей сумме 49 252,41 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование в сумме 42 004,21 руб. и на обязательное медицинское страхование в сумме 7 248,20 руб., и начислены пени по состоянию на 23.10.2013 года в общей сумме 13 493,17 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование – 11 805,06 руб. и на обязательное медицинское страхование – 1 688,11 руб.

Кроме того, пунктами 6.2 и 6.3 пункта 6, пунктами 7 и 8 резолютивной части решения обществу предложено уплатить доначисленные суммы штрафов и пеней, внести необходимые исправления в бухгалтерский учет и представить в органы Пенсионного фонда корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета за соответствующие периоды.

Основанием для вынесения указанного решения послужили выводы управления Пенсионного фонда о неправомерном неисчислении страховых взносов с сумм выплат работникам денежных компенсаций расходов по найму жилья при отсутствии подтверждающих документов, а также непринятия Фондом социального страхования Российской Федерации к зачету расходов, произведенных страхователем в связи с обязательным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в с материнством.

Не согласившись с решением от  20.11.2013 № 046 033 13 РВ 0001036 в части привлечения к ответственности за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 10 859,14 руб., привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 182 134,45 руб., начисления пени в сумме 13 493,17 руб., доначисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 48 933,49 руб., а также в части предложения уплатить доначисленные суммы страховых взносов, пеней и штрафов, внесения исправлений в бухгалтерский учет и сдаче корректирующих форм индивидуального (персонифицированного) учета за соответствующие периоды, общество оспорило его в арбитражном суде Воронежской области.

Удовлетворяя заявленные требования в оспариваемой страхователем части, суд области, посчитав установленную локальными нормативными актами  общества компенсацию расходов по найму жилого помещения, выплачиваемую при отсутствии подтверждающих документов, законно установленной, пришел к выводу о том, что указанные суммы не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников в качестве платы за выполнение обусловленной трудовым договором трудовой функции, а носят компенсационный характер в связи с необходимостью выполнения трудовых функций вне места постоянной работы и жительства, вследствие чего они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в силу положений части 2 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

При этом суд руководствовался пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, утвердившего Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, а также локальным нормативным актом общества - Положением о порядке и условиях командирования работников открытого акционерного общества «Воронежоблгаз» (далее – общество «Воронежоблгаз»), утвержденного приказом генерального директора  общества  от 26.06.2009 № 242, а с 21.07.2011 – приказом генерального директора названного общества от 21.07.2011 № 333.

Удовлетворяя  требования страхователя в отношении привлечения к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд области исходил из того, что сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а доказательств того, что общество не предоставило эти сведения или предоставило недостоверные сведения в отношении спорных сумм выплат, фонд в материалы дела не представил.

Апелляционная коллегия полагает указанные выводы суда области обоснованными, исходя при этом из следующего.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы  на обязательное страхование.

Сумма страховых взносов, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (пункт 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

При этом статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлены объекты обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу пункта 1 указанной статьи  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2011, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признавались выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным