Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А14-13320/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствующим актом приемочной комиссии, заключают договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в течение 60 дней после внесения соответствующих изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случаев размещения указанных объектов на центральных улицах города, указанных в п. 4.5 настоящего Положения.

Размещение указанных нестационарных торговых объектов по истечении срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, владельцами которых в период с момента вступления в силу настоящего решения до момента истечения срока разрешительной документации не допускались случаи, предусмотренные подпунктом "в" пункта 6.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному настоящим пунктом, на срок действия вновь утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из системного анализа приведённых норм следует, что их действие распространяется на территорию городского округа г. Воронеж и не регулирует торговые отношения, возникающие в связи с размещение нестационарных объектов на иных территориях.

Как следует из материалов дела, при формировании земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 43 по улице Новосибирской, торговые киоски, принадлежащие ИП Поповой Т.И., оказались расположенными в границах этого участка.

Земельный участок, фактически занимаемый многоквартирным домом по улице Новосибирская, 43, поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2012 и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир указанного дома.

Как следует из протокола общего собрания жителей дома № 43 по ул.Новосибирская от 06.08.2012, на общем собрании было принято решение об удалении с земельного участка дома № 43 нестационарных торговых объектов.

Таким образом, ссылки заявителя на положения  п.п. 8.2, 8.3 Положения являются несостоятельными, поскольку размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке, не принадлежащем городскому округу г. Воронеж на каком-либо праве, названными нормами не регулируются.

В связи с этим удовлетворение требований ИП Поповой Т.И. не приведёт к реализации права на преимущественное размещение нестационарного торгового объекта.

Что касается доводов жалобы об издании оспариваемого решения до постановки на кадастровый учёт земельного участка,  занимаемого многоквартирным домом по ул. Новосибирская, 43, апелляционная коллегия учитывает следующее.

Решением рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 04.05.2012 было рекомендовано осуществить перенос места установки киосков с улицы Новосибирская у дома 43 на улицу Горняков напротив дома 237, в связи с изменением градостроительной ситуации – формированием земельного участка под многоквартирный дом по ул. Новосибирская, 43.

Администрацией учтены требования  п.8.2 Положения № 790-III, а также письмо Минпромторга России от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 «О нестационарной торговле», в котором рекомендовано не допускать при формировании и изменении схем размещения нестационарных торговых объектов сокращения количества законно функционирующих объектов. При необходимости использования мест размещения объектов для государственных или муниципальных нужд предусматривать, исходя из принципа "меняется место - сохраняется бизнес", предоставление хозяйствующим субъектам в установленном порядке равноценных компенсационных мест и не допускать сокращения или прекращения торгового бизнеса; принимать действенные меры по развитию малого торгового предпринимательства путем предоставления хозяйствующим субъектам, при наличии соответствующих запросов от них, новых мест для размещения торговых объектов и осуществления торговой деятельности.

Так, при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 № 698 место нахождения киосков №№ 1154-1157 (номера района №№ 355-358) было изменено: вместо ул.Новосибирская, 43 указана ул. Горняков, 237.

По смыслу  вышеприведённых правовых норм Положения № 790-III, размещение  киосков  по новому  адресу является  правом предпринимателя, реализуемым с соблюдением определённой  процедуры, но не обязанностью Администрации.

Апелляционная  коллегия  отмечает, что способ восстановления  права ИП  Поповой Т.И. не  был заявлен в качестве самостоятельного требования  при обращении в арбитражный  суд.

Как видно из пояснений ИП  Поповой  в дополнениях к апелляционной  жалобе, нарушение  своих прав  она  связывает не с отказом в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов – четырех киосков, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, а с непредставлением ей  равноценных компенсационных  мест для  размещения  4-х киосков площадью по 6 кв.м.

Названные обстоятельства  и доводы, по – сути, являются   новыми самостоятельными требованиями, в связи с чем  в силу  ст.49, ст.268 АПК РФ апелляционной  коллегией  не принимаются  и не рассматриваются.

Ссылка ИП  Поповой  на  информационное  сообщение  Администрации о проведении  26 марта 2014 года открытого аукциона   на  право заключения  договоров на  размещение  нестационарных  торговых объектов, в том числе, по адресу ул.Горняков (с.Масловка), напротив д.253, не принимаются  апелляционной коллегией по тем же  мотивам, а также  в связи с отсутствием  доказательств реализации  преимущественного права на размещения объекта  на ул. Горняков.

По смыслу п. 8.2 Положения во взаимосвязи с письмом Минпромторга России от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 реализация данного права без соблюдения заявительного порядка невозможна.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Воронежской  области от  25.11.2013 по делу  №А14-13320/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны (ОГРН 305366531900032, ИНН 366204978973) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов

Е.А. Семенюта