Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А64-3909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическим лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Арбитражным судом установлено и признаётся  участвующими в деле  лицами, что ЗАО «Тамбовнефтепродукт» является собственником АЗС.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5. 8, 5.36 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, территориальное управление наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимся в федеральной собственности.

Из материалов  дела  следует, что с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 заявителем был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 68:06:2506001:4 весь земельный участок расположен в землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования – для размещения АЗС.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Земли промышленности и иного специального назначения подразделяются на:

-земли промышленности;

-земли энергетики;

-земли транспорта;

-земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

-земли для обеспечения космической деятельности;

-земли обороны и безопасности;

-земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88-93 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п.3 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

-размещения автомобильных дорог;

-объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

-установления полос отвода автомобильных дорог.

В силу ч.3.1 ст.90 ЗК РФ к землям транспорта относятся земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог. Придорожные полосы создаются для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечение безопасности граждан. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляется в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с пп.7 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Из приведённых норм в их взаимосвязи следует, что ограниченными в обороте являются не все земли транспорта, а только те, что предоставлены для нужд организаций транспорта.

Доказательств того, что заявитель является организацией транспорта, ТУФА УГИ не представило.

В силу п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. (с изменениями от 28.11.2011г.) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки автотранспортных средств).

В силу п.16 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона №257-ФЗ установлено, что территория, прилегающая с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог, в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков, является придорожной полосой. Размеры придорожных полос устанавливаются в зависимости от категории дороги на уровне федерального закона. Указанные размеры не подлежат увеличению или уменьшению. Для автомобильных дорог, за исключением автодорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожные полосы устанавливаются в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Порядок установления и использования придорожных полос соответствующего значения могут устанавливаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Как следует из акта экспертизы от 30.10.2013, АЗС №16 ЗАО «Тамбовнефтепродукт» находится в границах земельного участка с кадастровым номером 68:06:2506001:4. Автомобильная дорога регионального значения 68ОП М3 68Н-023 «Тамбов-Пенза»-Кирсанов-граница Саратовской области располагается на земельном участке, не учтенном в ГКН. Границы полосы отвода указанной автомобильной дороги в районе местоположения земельного участка, используемого для эксплуатации АЗС №16, определены в соответствии с материалами инвентаризации земель Управления автодорогами Тамбовской области, Автодорога федерального значения «Тамбов-Пенза», «Подъезд к г. Кирсанов» (западный), их переделы составляют 22 м. Полоса отвода автомобильной дороги федерального значения 1Р-208, 1Р-209 «Тамбов-Пенза» (в районе местоположения земельного участка, используемого для эксплуатации АЗС 16) находится в границах земельного участка с кадастровым номером 68:06:0000000:178. Земельные участки с кадастровым номером 68:06:2506001:4 и расположенные под полосами отвода автомобильных дорог федерального значения 1Р-208 и 1Р-209 «Тамбов-Пенза» (кадастровый номер 68:06:0000000:178) и регионального значения 68ОП М3 68Н-023 «Тамбов-Пенза»-Кирсанов-граница Саратовской области не имеют наложений друг на друга, их границы не пересекаются и не имеют общих точек.

Таким образом, подтвержден факт расположения спорного земельного участка (с кадастровым номером 68:06:2506001:4) вне пределов полос отвода автомобильных дорог.

С  учётом вышеизложенного, арбитражный  суд области пришёл к правильному  выводу о несоответствии оспариваемого отказа  ТУФА УГИ нормам Земельного кодекса РФ и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ст.2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2011г. до 01.07.2012г. осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами РФ в пределах 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Заявитель обратился за выкупом земельного участка 28.12.2011, т.е. до 01.07.2012.

Как следует из материалов дела в соответствии с приказом №41 от 31.03.1989 на базе Тамбовского управления Госкомнефтепродукта РСФСР образовано Тамбовское объединение по обеспечению нефтепродуктами Госкомнефтепродукта РСФСР (Тамбовнефтепродукт); распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 12.10.1993, приказом №168 от 19.10.1993 Тамбовское объединение по обеспечению нефтепродуктами «Тамбовнефтепродукт» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Тамбовнефтепродукт», утвержден план приватизации; 18.11.1997 изменена организационно-правовая форма с АООТ на ОАО, 18.06.2002 решением №1 ОАО «Тамбовнефтепродукт» общество преобразовано в ЗАО. 

В материалы дела заявителем представлен план приватизации государственного предприятия «Тамбовнефтепродукт» (л.д. 131-161 т.5). Таким образом, заявитель является собственником зданий и сооружений, образующих комплекс АЗС №16, ранее отчужденных ему из государственной собственности. Спорный земельный участок расположен не в городе с населением более 3 миллионов человек, т.е. выкупная цена земельного участка определяется в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из кадастрового паспорта кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 4 283 086,83 руб.; два с половиной процента от данной кадастровой стоимости составляет 107077,17 руб. Таким образом, выкупная цена заявителем определена верно.

В силу положений ч.6 ст. 36 ЗК РФ орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, суд области правомерно обязал ТУФА УГИ  восстановить права  заявителя, за   защитой  которых он обратился, путём принятия в месячный срок решения о предоставлении ЗАО «Тамбовнефтепродукт» на праве собственности спорного земельного участка, подготовки и направления ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160 и п.2 ст.434 и п.1 ст. 435 ГК РФ (то есть признакам оферты) с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011 и равной 107077 рублям 17 копейкам, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя жалобы о незаконном изменении ЗАО «Тамбовнефтепродукт» оснований и предмета  спора при уточнении своих требований являются  несостоятельными.

Из заявления Общества в суд  б/н от 18.12.2013 следует, что предмет спора  по делу ЗАО «Тамбовнефтепродукт» остался  прежним – признание незаконными действий ответчика, оформленных письмом №8328/177 от 26.01.2012 и выразившихся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) ЗАО «Тамбовнефтепродукт» спорного земельного участка.

Изменение способа восстановления нарушенного права в части условия о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011 и равной 107077 рублям 17 копейкам, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ изменением основания  спора не является, поскольку не требует правовой оценки новых фактических обстоятельств дела.

Нарушений