Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А64-3909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2014 года                                                         Дело №  А64-3909/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     16.04.2014

Постановление в полном объеме изготовлено        23.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Тамбовнефтепродукт»:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области:

от ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий»):

от ТОГКУ «Тамбовавтодор»:

от Администрации Кирсановского района Тамбовской области:

от ООО «Агентство недвижимости «Адрес»:

от ФБУ «Кадастровая земельная палата по Тамбовской области»:

Ляпин М.Н. по доверенности № ТНП -14/85,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, (ОГРН 1096829003974, ИНН 6829057176) на решение  Арбитражного суда Тамбовской  области  от 04.02.2014 по делу № А64-3909/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН 1026800056975, ИНН 6831004608), г. Тамбов к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области по отказу в принятии решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) земельного участка, третьи лица: ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий»), г. Тамбов, ТОГКУ «Тамбовавтодор», г. Тамбов, Администрация Кирсановского района Тамбовской области, г. Кирсанов, ООО «Агентство недвижимости «Адрес», г. Тамбов, ФБУ «Кадастровая земельная палата по Тамбовской области», г. Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тамбовнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании действий, оформленных письмом №8328/177 от 26.01.2012 и выразившиеся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 68:06:2506001:4, площадью 10514кв.м., адресные данные: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225 м. к северо-западу от ориентира, разрешенное использование: для размещения АЗС, незаконными и обязании ТУФА УГИ восстановить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении заявителю на праве собственности вышеуказанный земельный участок, подготовки и направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160 и п.2 ст.434 и п.1 ст. 435 ГК РФ с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011г. в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Решение суда от 02.10.2012 в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.01.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2013 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В ходе нового судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просит:

признать действия действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, оформленные письмом №8328/177 от 26.01.2012г. и выразившиеся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности, кадастровый номер 68:06:2506001:4, площадью 10514кв.м., адресные данные: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225 м. к северо-западу от ориентира, разрешенное использование: для размещения АЗС, незаконными;

обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тамбовнефтепродукт» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении ЗАО «Тамбовнефтепродукт» на праве собственности вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 68:06:2506001:4, подготовки и направления ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160 и п.2 ст.434 и п.1 ст. 435 ГК РФ (то есть признакам оферты) с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011 и равной 107077 (ста семи тысячам семидесяти семи) рублям 17 копейкам, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Считая названное решение незаконным и необоснованным, ТУФАС УГИ обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- понятие  «земельные участки, предоставленные  для  нужд организации транспорта» не дано  ни в одном акте  действующего законодательства   Российской  Федерации;

- истец, уточняя заявленные требования,  в нарушение положений  ст.49 АПК РФ одновременно изменил предмет и основания  иска;

- до момента  вступления  в законную силу  решения  по делу  А64-3909/2012 отказ Территориального управления   незаконным не может быть признан;

- выкупная  цена  земельных участков   должна   определяться   на  основании  нормативных правовых актов, действующих на  дату  заключения   договора  купли-продажи либо принятия  судебного акта.

В судебное заседание представители ТУФА УГИ не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Представитель ЗАО «Тамбовнефтепродукт» против  удовлетворения  требований  апелляционной  жалобы  возражал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представитель ФКУ Упрдор «Каспий», ТОГКУ «Тамбовавтодор»,  Администрации Кирсановского района Тамбовской области, ООО «Агентство недвижимости «Адрес», ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Тамбовской  области в судебное  заседание  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Тамбовской  области ходатайствует о рассмотрении дела  в отсутствие  своего представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя ЗАО «Тамбовнефтепродукт», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит АЗС №16, расположенная по адресу: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225м. к северо-западу от ориентира (87км., автодорога Тамбов-Пенза), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.03.2009, 23.07.2009, 08.07.2010 (л.д. 37-47 т.1).

Данная АЗС размещалась на земельном участке с кадастровым номером 68:06:2506001:4, общей площадью 11198,73 кв.м., представленном государственному предприятию по обеспечению нефтепродуктами «Тамбовнефтепродукт» (после приватизации – общество) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлениями Администрации Кирсановского района Тамбовской области №539 от 16.07.2001 и №268 от 18.04.2002 земельный участок под АЗС №16 представлялся обществу в аренду.

После проведения землеустраительных работ в связи с реконструкцией АЗС постановлением администрации Кирсановского района №383 от 31.05.2002 земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514,45 кв.м. был предоставлен заявителю в аренду.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514 кв.м., весь земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения с видом разрешенного использования – для размещения АЗС, кадастровая стоимость земельного участка – 4 283 086,83 руб. (л.д. 42 т.1)

На основании распоряжения Правительства РФ №1901-р от 23.12.2003 на вышеуказанный сформированный земельный участок (Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, Калаисский с/совет, (5-й район) – за пределами участка; участок находится в 2225 м к северо-западу от ориентира; площадь 1,0514 га) зарегистрировано право собственности Российской Федерации, свидетельство о регистрации права 68АА219455 от 01.03.2004 (л.д. 32 т.1).

Распоряжением Теруправления от 01.04.2004 №74-р данный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 3 года, потом договор аренды продлен до 26.11.2030 (л.д. 36-41 т.1).

Заявитель обратился в ТУФА УГИ с заявлением №3104 от 28.12.2011 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514 кв.м., расположенный под зданиями и сооружениями АЗС №16.

ТУФА УГИ отказало обществу в представлении участка в собственность, обосновывая свой отказ тем, что данный земельный участок относится к землям, предназначенным для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта; согласно пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и представленные для нужд организаций транспорта, ограничены в обороте; п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.

Заявитель считает, что действия ТУФА УГИ по отказу в принятии решения о представлении Обществу права собственности на земельный участок противоречат п.2 ст. 15, п.1 ст. 36, ст.27, п.4 ст. 28, п.3 ст. 87, пп.3 п.3.1 ст.90 Земельного кодекса РФ.

Вышеизложенные обстоятельства  послужили основанием для  обращения  ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в арбитражный  суд за  защитой  своих прав с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный  суд Тамбовской области при повторном рассмотрении дела  удовлетворил заявленные требования.

При этом арбитражный  суд области исходил из того, что в обороте ограничены не все земли транспорта, а только земли, предоставленные для нужд организаций транспорта; доказательств того, что заявитель является организацией транспорта, ТУФА УГИ не представило; факт расположения спорного земельного участка (с кадастровым номером 68:06:2506001:4) вне пределов полос отвода автомобильных дорог нашёл подтверждение  в ходе  судебного разбирательства.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая  законность оспариваемого отказа  ТУФА  УГИ в предоставлении на праве собственности (приватизации) ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 68:06:2506001:4, площадью 10514 кв.м., адресные данные: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул.5-й район, за пределами участка, в 2225 м. к северо-западу от ориентира, разрешенное использование: для размещения АЗС, апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

В силу абзаца 1 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические