Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А36-4847/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2014 года                                                                      Дело №А36-4847/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Славянка» в лице филиала «Воронежский»: Бактыева Е.Л., представитель по доверенности № 7 от 26.12.2013 выданной сроком до 31.12.2014;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Славянка» в лице филиала «Воронежский» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 10.02.2014 по делу №А36-4847/2013 (судья Дружинин А.В.) по заявлению ОАО «Славянка» в лице филиала «Воронежский» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления №246 от 18.09.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Славянка» в лице филиала «Воронежский» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Болдиной Е.А. № 246 от 18.09.2013 о назначении административного наказания и привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от 10.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Славянка» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие подземных вод, ОАО «Славянка» не имеет возможности выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что несмотря на имеющуюся у Общества лицензию на право геологического изучения недр, не предоставляющую право добычи подземных вод,  прекращение добычи воды в с. Пригородка приведет к прекращению работы котельной, что в связи с приближением отопительного сезона может привести к негативным социальным последствиям в связи с отсутствием отопления, а также ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки из-за отсутствия питьевой воды в жилых домах №№ 1, 2, 3, 37 по ул. Лесная в с. Пригородка. Указанные многоквартирные жилые дома технологически, присоединены только к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО «Славянка». При этом у Администрации Усманского района Липецкой области не имеется технической возможности обеспечить услугами водоснабжения, водоотведения и отопления многоквартирные жилые дома №№ 1, 2, 3, 37, расположенные в с. Пригородка по ул. Лесная, в случае прекращения ОАО «Славянка» добычи подземных вод, так как данные дома технологически присоединены только к сетям ОАО «Славянка», что подтверждается письмом главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 04.09.2013г. №01-37-2095. Кроме того, ОАО «Славянка» обращалось в установленном порядке в уполномоченный орган для получения лицензии на право добычи подземных вод, но лицензирующий орган предоставил лицензию не на право добычи подземных вод, а на геологическое изучение недр. То обстоятельство, что ОАО «Славянка» обращалось в лицензирующий орган именно в целях получения лицензии на право добычи подземных вод, подтверждается имеющейся в деле заявкой ОАО «Славянка» на получение лицензии. В заявке указано целевое назначение требуемой лицензии - для питьевого водоснабжения военного городка с. Пригородка. По мнению Общества, за не исполнение требований п. 4.2.1. условий лицензии ЛПЦ 00171 ВП от 22.01.2013, срок исполнения которого был установлен 22.04.2013, ОАО «Славянка» может быть привлечено к административной ответственности не позднее 23.06.2013, соответственно, привлечение Общества к административной ответственности по данному основанию и в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

В судебное заседание управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами ОАО «Славянка» законодательства РФ о лицензировании пользования недрами.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ №645-р от 15.04.2011, на основании решения о даче согласия на предоставление Государственной преференции с введением ограничений в отношении предоставления государственной преференции от 16 сентября 2010 г. №АК/31242 ОАО «Славянка», в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, в соответствии с государственным контрактом от 14.12.2012 № 2-ВКХ, ОАО «Славянка» является единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

На территории военного городка, дислоцирующегося в с. Пригородка Усманского района Липецкой области, находятся 2 артезианских скважины. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 ноября 2011 г. №2113 «О предоставлении недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование Открытому акционерному обществу «Славянка» филиалом «Воронежский» ОАО «Славянка» указанные скважины приняты в пользование и с их помощью осуществляется добыча подземных вод для водоснабжения жилых домов из водозабора подземных вод, расположенных на территории с.Пригородка, Усманского района, Липецкой области.

ОАО «Славянка» имеет лицензию на пользование недрами ЛПЦ №00171ВП от 22.01.2013 с целью геологического изучения подземных вод на участке недр, расположенном в с. Пригородка Усманского района Липецкой области. При этом указанная лицензия не даёт право ОАО Славянка» на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового доснабжения, что также подтверждается сообщением отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу федерального агентства по недропользованию исх. № 348 от 29.07.2013.

В ходе проверки выявлено, что ОАО «Славянка» в нарушение условий п.п.1.1, 3.2 пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) осуществляет добычу подземных вод из одной эксплуатационной скважины (вторая скважина недействующая в связи с выходом из строя насоса) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов, расположенных в с.Пригородка Усманского района Липецкой области, что подтверждается сведениями об объёмах добытой воды (журнал учёта водопотребления), государственной статистической отчётностью по форме № 2-ТП (водхоз) за 2012, справкой по платежам за пользование водными объектами по Липецкой области, справкой по фактическому объёму добычи подземных вод в с.Пригородка Усманского р-на Липецкой области, объяснениями должностных лиц ОАО «Славянка», ответом ОАО «Славянка» от 07.08.2013 исх. № 2431, квитанцией об оплате услуг ЖКХ (водоснабжение) жильцами, получающими воду из указанных скважин и т.д.).

Установлено, что в соответствии с п. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) ОАО «Славянка» обязана в течении 3 месяцев с даты государственной регистрации лицензии провести государственную регистрацию работ по геологическому изучению подземных вод и составить программу (проект) работ по геологическому изучению, согласно п.8.3 условий пользования недрами приложение № 1 к лицензии) общество за прошедший период 6 месяцев обязано предоставить отчётность о результатах выполненных работ по геологическому изучению подземных вод на предоставленном участке недр в отдел геологии и лицензирования по Липецкой области (Липецкнедра). Однако вышеуказанные условия пользования недрами ОАО «Славянка» не выполнены.

Согласно сообщению от 07.08.2013 исх. № 2431 ОАО «Славянка» для исполнения условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) только заключается договор с филиалом ТЦ «Липецкгеомониторинг» ОАО «Геоцентр-Москва» на выполнение работ по оценке запасов подземных вод.

Указанные нарушения норм действующего законодательства о порядке пользования недрами по утверждению заинтересованного лица стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) ОАО «Славянка», которое осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) с нарушением условий, предусмотренных лицензией и её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора по Липецкой области, начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Болдиной Е.А. № 246 от 18.09.2013 года о назначении административного наказания Открытое акционерное общество «Славянка» г. Москва привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «Славянка» обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Славянка» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст.10.1 Закона "О недрах").

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 12 Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пункт 10 части 2 статьи 22 названного Закона обязывает пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ определено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Как следует из представленной в дело лицензии на пользованиями недрами №00171 (т.2 л.д.113), ОАО «Славянка» предоставлено право на геологическое изучение подземных вод на участке недр с.Пригородка, Усманского района, Липецкой области.

Право добычи подземных вод данной лицензией не предусмотрено.

Следовательно, осуществление ОАО «Славянка» добычи подземных вод, без получения соответствующего разрешения, образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1, а не частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом не правильно квалифицированы действия Общества по добыче подземных вод, в отсутствие соответствующей лицензии, как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч.2 ст.7.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано нарушение ОАО «Славянка» п.п.1.1, 3.2 условий пользования недрами лицензии