Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А35-5736/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

конкурса.

Открытие нового маршрута или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте, не включенном в государственный или муниципальный заказ, осуществляется по предложению перевозчиков, органа исполнительной власти Курской области или органов местного самоуправления Курской области.

Открытие нового маршрута или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте, не включенном в государственный или муниципальный заказ, допускается в случае отсутствия обоснованных возражений органов государственного контроля, заинтересованных саморегулируемых организаций перевозчиков или других заинтересованных некоммерческих объединений перевозчиков.

Возражения могут охватывать следующие случаи:

предложенный новый маршрут или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте не соответствует требованиям по безопасности дорожного движения;

предложенный маршрут или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте не соответствует принятому плану развития улично-дорожной сети;

открытие нового маршрута или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте приведет к скоплению транспортных средств на остановочных пунктах, препятствующему движению транспортного потока;

открытие нового маршрута или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте приведет к превышению установленных проектной документацией норм размещения транспортных средств на специально оборудованных стоянках во время технических перерывов в работе;

открытие нового маршрута или изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте не соответствует установленным стандартам транспортного обслуживания или приведет к нарушению установленных стандартов транспортного обслуживания на других маршрутах.

Изменение условий выполнения перевозок на действующем маршруте, согласованное с органом исполнительной власти Курской области или органами местного самоуправления Курской области, оформляется дополнительным соглашением к контракту на транспортное обслуживание пассажиров.

Перевозчик вправе в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, самостоятельно разработать и обустроить маршрут для осуществления пассажирских перевозок, согласовать его с соответствующими государственными и муниципальными органами, дорожными и коммунальными службами.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО (в редакции, действовавшей в период спорных отношений), заказчик пассажирских перевозок вправе привлекать перевозчиков к выполнению маршрутных пассажирских перевозок на маршрутах, не включенных в государственный или муниципальный заказ, без проведения конкурса в следующих случаях:

если на выполнение маршрутных пассажирских перевозок претендует только один перевозчик;

если потребность в маршрутных пассажирских перевозках обусловлена чрезвычайными обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса.

Из приведённых норм в их взаимосвязи следует, что перевозчик имеет право разрабатывать и обустраивать новые маршруты. Препятствием для реализации данного права может являться только обоснованные возражения органов государственного контроля, заинтересованных саморегулируемых организаций перевозчиков или других заинтересованных некоммерческих объединений перевозчиков. В период спорных отношений единственный перевозчик имел право на заключение контракта на выполнение маршрутных пассажирских перевозок без проведения конкурса, при этом определение претендента как единственного не предполагает проведение каких-либо конкурсных процедур.

ИП Свинарева И.А. настаивает на  том, что самостоятельно разработала маршруты «Курск (ж/д вокзал) – п.Черемисиново (ж/д вокзал)» и «ж/д вокзал Курск – ж/д вокзал п. Кшень» и обратилась с заявлениями в Комитет о согласовании паспорта маршрута и расписания.

Несмотря на предложение, содержащееся в определении от 19.03.2014, УФАС по Курской области не представило в  апелляционную  инстанцию доказательства того, что вышеназванные маршруты не являются новыми и используются другими перевозчиками.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заключение  контрактов  №378 от 18.10.2012 и №387 от 25.12.2012 без проведения  конкурса не противоречит приведённым нормам.

Контракты  №389 от 22.01.2013; №396 от 10.04.2013; №407 от 31.05.2013 в отношении ранее  разработанного ИП  Свинаревой  И.А. маршрута  «Курск (ж/д вокзал) – п.Черемисиново (ж/д вокзал)» заключались на срок до 90 календарных дней и полностью соответствует действующему законодательству.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводами суда области об отсутствии в материалах дела каких-либо документальных доказательств, подтверждающие факт совершения согласованных действий Комитета и ИП Свинаревой.

Из материалов  дела следует, что на основании статьи 7 Закона Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО заявитель разработал маршруты и обратился в Комитет транспорта с соответствующими заявлениями.

Совершение дальнейших действий, связанных, в том числе с определением наличия иных перевозчиков по заявленным маршрутам, возложено на орган государственной власти.

В заявлениях от 05.04.2013 и от 20.05.2013 в адрес Комитета заявитель просил продлить срок действия контрактов №389 от 22.01.2013, №396 от 10.04.2013 (Курск-Черемисиново) в связи с отсутствием в средствах массовой информации даты объявления о проведении конкурса.

Таким образом, вышеуказанные контракты, заключены Комитетом и ИП Свинаревой в письменной форме не подпадают под понятие соглашения, предусмотренные пунктом 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, само по себе заключение вышеуказанных контрактов не может свидетельствовать о согласованности действий ИП Свинаревой с действиями Комитета с целью недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

В  связи с изложенным, решение УФАС по Курской области и выданное  на  его основании предписание от 07.06.2013 по делу №02/08-31-2013 обоснованно признаны  судом области недействительными и отменены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2013 по делу №А35-5736/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов

Е.А. Семенюта